Обзор типовых нарушений, выявленных контрольно-ревизионным управлением Администрации города при осуществлении контроля в сфере закупок в 2020 году
Контрольно-ревизионное управление осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в рамках полномочий, предусмотренных частями 8, 9 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
В результате проверок соблюдения требований Закона № 44-ФЗ в течение 2020 года выявлены типовые (наиболее часто совершаемые) нарушения норм:
- Статей 6, 12 – принципа ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок: Заказчиком необоснованно использовались бюджетные средства на оплату некачественных и завышенных объемов работ и материалов.
- Статей 6, 12, пункта 2 части 1 статьи 33 – при планировании закупок и составлении технического задания к контрактам Заказчиком включались объемы и стоимость работ, в которых отсутствовала потребность, в результате чего допускалось завышение НМЦК.
- Пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 – в документации об аукционе Заказчиком допускалось ненадлежащее описание объекта закупки, в техническом задании аукционной документации устанавливались не действующие на момент осуществления закупки технические регламенты.
- Статьи 19 – в части порядка соблюдения правил нормирования в сфере закупок (приложение 11 к распоряжению Администрации города от 23.08.2019 № 1754 «Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций главного распорядителя бюджетных средств Администрации города и подведомственных ей муниципальных казенных учреждений» - действует с 01.01.2020) Заказчиком:
- закуплены товары или оказаны услуги с превышением предельных цен;
- в контрактах (договорах) отсутствуют условия в части установления единицы измерения.
- Части 1 статьи 23 – в 2018-2019гг в протоколах подведения итогов электронного аукциона не указывался идентификационный код закупки.
- Статьи 34 – в муниципальный контракт не включены обязательные условия:
- пункта 1 части 13 – о порядке и сроках осуществления Заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;
- пункта 2 части 13 – об уменьшении суммы, подлежащей уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
- Части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 – Заказчиком не применялись надлежащие меры для достижения промежуточных результатов закупки (соблюдения сроков отдельных технологических этапов работ, выполнения работ в запланированном объеме); не направлялись требования об уплате неустоек (штрафов, пени) в случаях нарушения Подрядчиком условий заключенных муниципальных контрактов.
- Части 2 статьи 93 – Заказчик не уведомлял контрольный орган в сфере закупок о заключении контракта по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
- Статьи 94:
- пункта 1 части 1, части 3 – Заказчиком в ходе приемки результатов выполненных работ не в полном объеме и ненадлежащим образом осуществлялась экспертиза выполненных работ, допускались случаи приемки и оплаты завышенных, некачественно выполненных объемов работ;
- части 7 – Заказчиком не утверждались акты приемки товара (работы, услуги).
- Части 7 статьи 95 – Подрядчиком при выполнении работ необоснованно производилась замена проектных материалов без обоснования улучшенных качеств (технических, функциональных характеристик, потребительских свойств) фактически примененного материала, а Заказчиком допускалась приемка работ с применением материалов, технические характеристики которых являлись ухудшенными по сравнению с требованиями, указанными в техническом задании аукционной документации.
- Части 1 статьи 101 – Заказчиком ненадлежащим образом осуществлялся контроль за исполнением Подрядчиками условий контракта в части сроков выполнения работ, объемов и стоимости выполненных работ, наличия подтверждающих исполнительных документов, своевременного уведомления о привлечении субподрядных организаций.
- Части 3 статьи 103, пункта 12 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» – не соблюдались сроки внесения сведений в реестр контрактов (в течение 5 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) и документов, указанных в подпунктах «к» пункта 2 указанного постановления.
- В единой информационной системе размещены акты выполненных работ без подписи лица, ответственного за проведение внутренней экспертизы, при этом в первичных учетных документах (ж/о №4 «расчеты с поставщиками и подрядчиками») подпись ответственного лица, проводившего внутреннюю экспертизу, присутствует.