Обзор типовых нарушений, выявленных контрольно-ревизионным управление Администрации города в 2017 году при осуществлении контроля в сфере закупок
Контрольно-ревизионное управление осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров (Т), работ (Р), услуг (У) для обеспечения муниципальных нужд в рамках полномочий, предусмотренных ч.8, 9 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).
В результате проверок соблюдения требований Закона № 44-ФЗ в течение 2017 года выявлены типовые (наиболее часто совершаемые) нарушения норм:
- ч. 2 статьи 8 «Принцип обеспечения конкуренции»
- ограничивалось число возможных участников закупки путем дробления одной закупки на 3 и более у единственного поставщика до 100 тыс. рублей, предпочтение отдавалось неконкурентному способу закупки вместо конкурентного.
- ч.1 статьи 12 «Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок»
- при планировании закупок необоснованно завышалась НМЦК и, как следствие, стоимость выполненных работ в ходе исполнения контракта в связи с включением объемов работ, необходимость в которых отсутствовала.
- ч.7, ч.9 статьи 17 «Планы закупок», ч.10, ч.15 статьи 21 «Планы-графики», постановления Правительства РФ от 21.11.2013 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»
- нарушались сроки:
утверждения планов закупок, а также их размещения в ЕИС;
размещения в ЕИС планов-графиков.
- ч. 9 статьи 22 «Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», п. 19 ч. 1 статьи 93 «Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»
- допускался выбор ненадлежащего способа определения исполнителя на оказание услуг по ведению авторского надзора. Данные услуги объединялись в одну закупку со строительными работами, тогда как контракт на оказание услуг авторского надзора может заключаться только с автором проекта как с единственным поставщиком.
- ч.4.1. статьи 30 «Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках»
- нарушался порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в размещенном в ЕИС отчете об объеме закупок у СМП и СОНО не включена информация о фактически заключенных заказчиком контрактах с СМП и СОНО, отчет размещен с нулевыми показателями).
- ч.1, 2 статьи 33 «Правила описания объекта закупки» при осуществлении закупок
- допускалось указание полезных моделей в техническом задании;
- в документацию о закупке не включались показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ (применяемых материалов) установленным заказчиком требованиям;
- в проект контракта и сам контракт включались обязательства подрядчика по ведению исполнительной и производственной документации по формам, не действующим на момент осуществления закупки;
- проектная документация составлялась не на все виды работ.
Отсутствие проектной документации в полном объеме и не размещение ее на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, является нарушением п.1 ч.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей).
Примечание: данная позиция подтверждается в письме Федеральной антимонопольной службы от 09.03.2016 № АЦ/14427/16, письме Минэкономразвития России от 13.10.2015 № Д28и-3073, в которых содержится вывод о том, что «отсутствие в документации о закупке функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, требований к результатам работ, в том числе отсутствие в составе документации о закупке полного объема проектной документации, может привести к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению муниципального контракта».
- ч. 2 статьи 34 «Контракт», п.п. б, п. 1 ч.1, ч. 7 статьи 95 «Изменение, расторжение контракта»
- в контракте отсутствовала информация о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения договора;
- допускалось изменение видов и объемов работ (в том числе материалов) в ходе производства работ, приемки и оплаты выполненных работ с учетом таких изменений, без оформления между сторонами дополнительных соглашений (соглашений о расторжении) муниципальным контрактам, отражающих объективную и достоверную информацию об изменениях;
- допускалось изменение технологии производства работ, замена материалов, оборудования без обоснования и подтверждения о том, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) являются улучшенными по сравнению с качеством и техническими и функциональными характеристиками, указанными в проектно-сметной документации, примененной для обоснования НМЦК.
По таким закупкам следуют выводы о не достижении цели закупки, а также о несоответствии выполненной работы (услуги, поставки) условиям, предусмотренным документацией о закупке.
- ч. 2, п. 2, 3 ч. 6 статьи 45 «Условия банковской гарантии. Реестры банковских гарантий», ч.10. статьи 70 «Заключение контракта по результатам электронного аукциона», ч. 3, 4 статьи 96 «Обеспечение исполнения контракта»
- в качестве обеспечения исполнения контракта принимались банковские гарантии с меньшим, чем предусмотрено условиями документации о закупке, сроком действия;
- принимались банковские гарантии, не соответствующие условиям документации о закупке и не обеспечивающие исполнение обязательств Подрядчиков по возмещению иных долгов, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам.
Указанное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, выраженное в заключении контракта с нарушением объявленных условий исполнения контракта (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента НМЦК, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента НМЦК, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей).
- п. 1, 2 ч. 1 статьи 94 «Особенности исполнения контракта», условий заключенных контрактов Заказчиками:
- допускалась просрочка исполнения обязательств по оплате поставщику (подрядчику) за поставленный товар (выполненные работы);
- не проводилась экспертиза выполненной работы собственными силами или с привлечением экспертов, в результате в первичные учетные документы включалась недостоверная информация об объемах и стоимости выполненных Р, У, оплаченных Т.
- ч. 1, 3, 9, 11 статьи 94 «Особенности исполнения контракта», ч. 3 статьи. 103 «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «Об утверждении Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»
- информация в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещалась несвоевременно, с нарушением установленных сроков;
- не размещалась в ЕИС информация о заключении (изменении, расторжении) контрактов;
- не размещались в ЕИС отчеты об исполнении отдельных этапов контракта;
- нарушались сроки размещения в ЕИС отчетов об исполнении отдельных этапов контракта (в течение 7 рабочих дней со дня фактической оплаты заказчиком обязательств по контракту или расторжения контракта), отдельного этапа его исполнения;
- в разделах информации об исполнении муниципальных контрактов отражалась недостоверная информация об основаниях, причинах и датах расторжения контрактов, а также о допущении просрочки обязательств поставщиков и подрядчиков;
- не осуществлялся полный комплекс мер после заключения контракта, направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем), например:
1) формально проводилась проверка (экспертиза) представленных контрагентом результатов в части их соответствия условиям контракта, в результате оплачивались расходы, не предусмотренные условиями договора;
2) в актах выполненных работ перечень оказанных услуг не соответствовал перечню работ, предусмотренных в приложениях, являющихся неотъемлемой частью договора;
3) условиями контракта установлена оплата в течение, например, 15 календарных дней со дня подписания документов о приемке товара, фактически за поставку товара производилась предоплата;
4) согласно условиям контрактов поставка товара должна осуществляться одной партией, фактически поставка осуществлялась разными партиями.
- статьи 95 «Изменение, расторжение контракта»
- ч.1- не принимались меры по обязательному уменьшению цены контракта в случае уменьшения объемов работ и замены материалов на более дешевые;
- п.1 ч. 1 - завышалась договорная цена по муниципальным контрактам. В ходе оформления дополнительных соглашений к контрактам при определении стоимости дополнительных (измененных) объемов работ в уровне текущих цен не учитывалось понижение НМЦК, заявленное подрядчиками при осуществлении закупки;
- ч. 26 - информация об изменении суммы контракта размещалась в ЕИС с нарушением сроков (следовало в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта).
- ч.1 статьи 101 «Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком», Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»
Заказчиками допускались многочисленные нарушения требований нормативных документов, условий муниципальных контрактов, что указывает на ненадлежащее осуществление строительного контроля (в том числе входного контроля за соответствием применяемых материалов) и недостаточный уровень организации и осуществления внутреннего контроля за планированием, осуществлением закупок и исполнением условий муниципальных контрактов.
Примеры нарушений условий контрактов:
- Заказчиками осуществлялась приемка некачественно выполненных работ, без проверки их соответствия регламентам, нормам и правилам согласно техническому заданию (должностные лица, ответственные за контроль качества, за проверку исполнительной документации, за устранение замечаний в ходе выполнения работ, подписывали акты освидетельствования скрытых работ, представленные Подрядчиками, на фактически не выполненные работы, допускали приемку и оплату работ без надлежащего оформления подтверждающих документов, в том числе актов освидетельствования скрытых работ, исполнительных схем, общего журнала работ ф. № КС-6).
- В нарушение ч. 4, 5, 6, 7, 8 статьи 34 «Контракт» и условий контрактов Заказчики при расчетах за выполненные работы, услуги, поставленные товары не предъявляли штрафные санкции за ненадлежащее выполнение подрядчиками (исполнителями, поставщиками) обязательств и условий контрактов, а также не использовали возможность их взимания за счет денежных средств и банковских гарантий, представленных в качестве обеспечения исполнения контрактов.
Работы, услуги, товары оплачивались в полном объеме согласно договорным ценам, а затем начиналась претензионная работа, связанная с нарушением сроков выполнения Р, У (поставки Т), иных условий контрактов, которая приводила к нулевым результатам.
- Осуществлялись приемка и оплата невыполненных и (или) не включенных в техническое задание объемов работ, а также материалов, которые фактически не применялись при выполнении работ.
Орлова Марина Александровна
(3462) 52-45-64
Пономаренко Наталья Ефимовна
(3462) 52-45-73