Управлением регулирования и контроля цен департамента по экономической политике на основании сведений, представленных Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее РСТ), проведен сравнительный анализ размеров платы и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг по отдельным муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за период с 01 мая по 01 августа 2006 года.
В ходе проведения сравнительного анализа рассматривались восемь городов округа: Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, Ханты-Мансийск, Когалым, Лангепас, Урай и Мегион. Предметом проведения анализа являются такие показатели по капитальному жилищному фонду с полным благоустройством, как:
- размеры платы и экономически обоснованные тарифы на оплату населением жилья и коммунальных услуг, а также их динамика;
- нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения;
- уровни платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги;
- стоимость содержания типовой двухкомнатной квартиры в доме капитального исполнения для семьи из трех человек.
Экономически обоснованные размеры платы по видам жилищных услуг
При проведении анализа экономически обоснованных размеров платы за содержание и текущий ремонт жилищного фонда по видам жилищных услуг среди наблюдаемых муниципальных образований округа рост указанной платы отмечен в Сургуте. В соответствии с постановлением Администрации города от 18.05.2006 № 926 «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда» с 01.06.2006 года установлен размер платы (с НДС) за содержание жилого помещения муниципального жилищного фонда - 12,62 руб./кв. м общей площади и за текущий ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда - 3,10 руб./кв. м общей площади. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда дифференцирована на плату за содержание и плату за текущий ремонт. Ранее в Сургуте размер платы за текущий ремонт жилого помещения был включен в плату за содержание жилого помещения. В других рассматриваемых городах размер платы на данную услугу остался неизменным. Максимальный уровень платы установлен в Когалыме – 20,65 руб./кв.м, а минимальный в Лангепасе – 14,33 руб./кв. м.
По данным, представленным РСТ, плата за услугу по техническому обслуживанию и ремонту лифтов в городах Ханты-Мансийск, Нефтеюганск и Урай включена в плату за услуги по содержанию жилищного фонда. В городе Сургуте платеж за техническое обслуживание и ремонт лифтов не включен в плату за содержание жилищного фонда и утвержден отдельно. С 01.06.2006 в соответствии с постановлением Администрации города от 18.05.2006 № 926 плата возросла с 10594,04 до 11973,61 руб./лифт в месяц с НДС (на 13 %).
Среди рассматриваемых городов за анализируемый период наибольшая плата установлена в г. Когалыме – 13476,78 руб./лифт, а наименьшая в Лангепасе – 8466,00 руб./лифт.
Сравнение размеров платы (с НДС) на услугу по вывозу твердых бытовых отходов за анализируемый период выявило уменьшение уровня платы в городе Сургуте с 160,83 руб./куб.м до 155,26 руб./куб.м (на 3,5%). Это обусловлено изменением методики расчета платы за данную услугу и использованием при расчете Методических рекомендаций по определению стоимости вывоза твердых бытовых отходов, разработанных Центром муниципальной экономики и права в 2005 году. Самый высокий размер платы зафиксирован в Лангепасе – 275,00 руб./куб.м, а самый низкий в Нижневартовске – 100,65 руб./куб.м. В Ханты-Мансийске и Когалыме размер платы за услугу по вывозу твердых бытовых отходов включен в плату за услугу по содержанию жилищного фонда.
Сведения об уровне экономически обоснованных размеров платы по видам жилищных услуг по отдельным муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приведены в таблице 1, а динамика размеров платы по видам жилищных услуг в диаграммах 1-3.
Экономически обоснованные тарифы по видам коммунальных услуг
Во всех анализируемых муниципальных образованиях, кроме Сургута и Когалыма, тарифы на услугу по утилизации твердых бытовых отходов не утверждены отдельно, а включены в размер платы за услугу по содержанию жилищного фонда. В Сургуте и Когалыме за рассматриваемый период тарифы на данную услугу не изменились и составляют 36,59 руб./куб. м и 43,51 руб./куб. м соответственно.
Тарифы на тепловую энергию во всех рассматриваемых территориях округа остались неизменными. Максимальный тариф действует в Ханты-Мансийске (1008,9 руб./Гкал.), минимальный – в Нижневартовске (500,45 руб./Гкал). Сургут при ранжировании тарифов на данную услугу от наибольшего значения занимает второе место (692,66 руб./Гкал) среди городов, рассматриваемых в ходе проведения сравнительного анализа. При этом необходимо отметить, что в Нижневартовске при установлении тарифов для населения на услугу теплоснабжения существует перекрестное субсидирование. За счет установления повышенного тарифа для промышленных потребителей тариф для населения устанавливается в меньшем размере. Так, с 2006 года для промышленных потребителей установлен тариф в размере 985,08 руб./Гкал, что на 96,8% выше, чем тариф для населения - 500,45 руб./Гкал.
Тарифы на холодное водоснабжение остались неизменными во всех рассматриваемых муниципальных образованиях. Максимальный тариф установлен в Ханты-Мансийске - 38,74 руб./куб.м. В Сургуте тариф установлен на уровне 14,68 руб./куб. м и занимает третье место среди восьми рассматриваемых городов округа.
Тарифы на услуги водоотведения за анализируемый период остались на прежнем уровне. Самый высокий тариф установлен в Ханты-Мансийске (49,75 руб./куб. м), а самый низкий тариф в Нижневартовске (11,47 руб./куб. м). Сургут занимает четвертое место (16,80 руб./куб. м).
Сведения об уровне экономически обоснованных тарифов по видам коммунальных услуг по отдельным муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приведены в таблице 2, а динамика тарифов по видам коммунальных услуг в диаграммах 4-6.
Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг
Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг за анализируемый период в рассматриваемых территориях округа не изменились.
Размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения установлен Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.07.2005 № 57-ОЗ и составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи из двух и более человек и 33 квадратных метра – на одиноко проживающего человека.
Среди рассматриваемых муниципальных образований первое место по уровню норматива накопления на услугу по вывозу твердых бытовых отходов занимает Урай с показателем равным 0,167 куб. м/чел., также необходимо отметить, что в Сургуте уровень норматива накопления, действующий с 07.03.2004 и равный 0,12 куб. м/чел., занимает третье место. Минимальный норматив накопления зафиксирован в Мегионе и составляет 0,103 куб. м/чел.
По уровню нормативов потребления услуг холодного водоснабжения (9,60 куб. м/чел.), водоотведения (9,60 куб.м./чел.) и горячего водоснабжения (0,313 Гкал/чел.) на первом месте находится Нижневартовск. Ханты-Мансийск занимает последнее место по уровню нормативов потребления услуг холодного водоснабжения – 5,60 куб. м/чел., водоотведения – 5,30 куб. м/чел. и горячего водоснабжения - 0,141 Гкал/чел. Сургут занимает четвёртое место по уровню норматива потребления услуг водоснабжения (9,0 куб. м/чел.) и водоотведения (9,0 куб. м/чел.) и третье место по уровню норматива услуг горячего водоснабжения (0,237 Гкал/чел.).
В Нефтеюганске в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами уровень норматива потребления горячего водоснабжения установлен в куб.м. на человека, в остальных муниципальных образованиях в Гкал на человека.
Максимальный уровень норматива потребления на услугу теплоснабжения зафиксирован в Когалыме (0,028 Гкал/кв. м), минимальный – в Мегионе (0,02 Гкал/кв. м). Сургут занимает третье место, среднегодовой уровень норматива потребления тепловой энергии равен 0,024 Гкал/кв.м.
Нормативы накопления по утилизации твердых бытовых отходов за рассматриваемый период остались на прежнем уровне. Самый низкий показатель установлен в Сургуте и составляет 0,120 куб.м/чел., а самый высокий зафиксирован в Когалыме и равен 0,125 куб. м/чел.
Сведения о нормативах потребления по видам жилищно-коммунальных услуг по отдельным муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа приведены в таблицах 3-4.
Уровни платежей граждан за жилищные и коммунальные услуги
Уровень платежей граждан по оплате жилья и коммунальных услуг в Сургуте, Нижневартовске, Когалыме, Лангепасе и Урае установлен в размере 100% в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.10.2004 № 435-п.
Однако в некоторых муниципальных образованиях уровень платежей установлен ниже федерального стандарта уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. В таких городах как Ханты-Мансийск и Мегион уровни платежей граждан на услугу по водоснабжению остаются равными соответственно 93,82% и 93,0%. В Нефтеюганске уровень платежей граждан на услугу по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда составил 89,0%, на услугу по теплоснабжению - 95,1% и на услугу по горячему водоснабжению – 95,3 %.
Сведения об уровнях платежей граждан по видам жилищных и коммунальных услуг по отдельным муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приведены в таблицах 5-6.
Плата за жилищные услуги для населения
Во всех рассматриваемых городах, кроме Сургута, за анализируемый период уровень платы по всем видам жилищных услуг остался без изменений.
За содержание и текущий ремонт жилищного фонда уровень платы в Сургуте с 01.06.2006 года увеличился с 13,05 руб./кв. м до 15,72 руб./кв. м (на 20,5%). Наибольший уровень платы установлен в Ханты-Мансийске и равен 21,34 руб./кв. м, а наименьший в Лангепасе и составляет 14,32 руб./кв. м.
В Сургуте плата за услуги по техническому обслуживанию и ремонту лифтов и по вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с постановлением Администрации города от 18.05.2006 № 926 «Об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда» с 01.06.2006 установлена в рублях за квадратный метр общей площади жилого помещения. Сравнить размер платежей за данные услуги с другими территориями округа не представляется возможным, так как размеры платы за данные услуги в муниципальных образованиях установлены в рублях с человека.
Сравнительный анализ уровней платы для населения по видам жилищных услуг по отдельным муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры приведен в таблице 7. Динамика оплаты по видам жилищных услуг представлена в диаграммах 7-8.
Плата за коммунальные услуги для населения
В рассматриваемых городах за анализируемый период уровень платы по всем видам коммунальных услуг остался без изменений.
Максимальная плата за услугу по утилизации твердых бытовых отходов установлена в Лангепасе (17,26 руб./чел.), минимальная – в Нижневартовске - 3,61 руб./чел. Сургут занимает шестое место по уровню платы за услугу утилизации твердых бытовых отходов (3,66 руб./чел.).
По уровню платы за услугу теплоснабжения Сургут с показателем - 16,62 руб./кв. м занимает четвертое место среди других рассматриваемых городов. Первое место занимает Ханты-Мансийск с уровнем платежа равным 25,22 руб./кв. м, последнее - Нижневартовск – (11,51 руб./кв. м).
Сургут занимает второе место по уровню платы на услугу холодного водоснабжения - 132,12 руб./чел. Наибольшая плата зафиксирована в Ханты-Мансийске (203,53 руб./чел.), наименьшая– в Урае (63,23 руб./чел.).
В Сургуте размер платы на услуги водоотведения не изменился (151,20 руб./чел) и находится на третьем месте среди восьми рассматриваемых городов. Максимальная плата установлена в Ханты-Мансийске – 263,67 руб./чел., а минимальная – в Нефтеюганске – (99,04 руб./чел.).
Уровень платы за услуги горячего водоснабжения в Сургуте является вторым по величине среди анализируемых показателей и составляет 164,16 руб./чел. Максимальный уровень платы за указанную услугу отмечен в Урае – 172,10 руб./чел., а минимальный – в Нефтеюганске – 93,4 руб./чел.
Сравнительный анализ уровней платы для населения по видам жилищно-коммунальных услуг по отдельным муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры приведен в таблице 8, а динамика оплаты за коммунальные услуги представлена в диаграммах 9-12.
Стоимость содержания типовой двухкомнатной квартиры в доме капитального исполнения по отдельным сравниваемым муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Платежи за коммунальные (водопотребление, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, утилизация твердых бытовых отходов на полигоне) и жилищные (содержание и текущий ремонт жилищного фонда, наем жилого помещения, вывоз твердых бытовых отходов на полигон) услуги включены в расчет стоимости содержания типовой двухкомнатной квартиры общей площадью 54 кв.м. в доме капитального исполнения для семьи из трех человек. Стоимость содержания типовой квартиры определялась в городе Сургуте по среднегодовой ставке платы на услуги теплоснабжения, в целях сопоставимости с аналогичным показателем в других городах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Стоимость содержания типовой двухкомнатной квартиры, за анализируемый период во всех рассматриваемых городах кроме Сургута осталась без изменений. Стоимость содержания типовой двухкомнатной квартиры в городе Сургуте увеличилась на 4,8 % (с 3104,28 руб. до 3252,06 руб.), за счет роста размера платы на услугу по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда (с 13,05 руб./кв. м до 15,72 руб./кв. м).
Сургут по сумме платежей за жилищно - коммунальные услуги находится на третьем месте из восьми рассматриваемых городов. На первом месте - Ханты-Мансийск (4342,75 руб.), на последнем – Нефтеюганск (2515,5 руб.).
Информация о стоимости содержания типовой квартиры в анализируемых муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры приведена в таблице 9., а динамика стоимости содержания типовой квартиры в диаграмме 13.
В ходе проведения сравнительного анализа был рассмотрен такой показатель как общее количество семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Из сведений, представленных РСТ следует, что в целом по округу количество таких семей за анализируемый период увеличилось на 1485 (5,5%) и составляет 28493. Наибольшее количество семей получающих субсидии отмечено в городе Сургуте – 4654, а наименьшее в Когалыме – 473.
По состоянию на 1 августа 2006 года процентное соотношение семей – должников по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период свыше 6 месяцев по округу составило 8,37 %, максимальное значение зафиксировано в Ханты-Мансийске (16,3%), минимальное в Лангепасе - 3,1%. При этом в Сургуте данный показатель ниже, чем в среднем по округу, он составляет 6,8% и находится на третьем месте среди рассматриваемых городов.
Аналитический обзор размеров платы и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг по отдельным муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, показал, что в городе Сургуте за рассматриваемый период изменились в сторону увеличения платежи за жилое помещение муниципального жилищного фонда, в то время как тарифы на коммунальные услуги остались без изменений. В других же рассматриваемых городах округа плата за жилое помещение и тарифы на коммунальные услуги остались неизменными.
Директор департамента по экономической политике В.В. Еременко