В целях предупреждения безнадзорности, правонарушений и защиты прав
несовершеннолетних, во исполнение распоряжения Правительства Ханты - Мансийского
автономного округа – Югры от 15.05.2009 № 184-рп «О проведении межведомственной
профилактической операции «Подросток» в 2009 – 2011 годах», руководствуясь
Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями и
дополнениями), на территории муниципального образования городской округ город
Сургут в период с 01 июня по 01 октября 2011 года была проведена ежегодная
межведомственная профилактическая операция «Подросток».
С целью осуществления
координации деятельности в данном направлении издано постановление Администрации
города № 2263 от 17.06.2009 г. «О проведении межведомственной профилактической
операции «Подросток» в 2009 – 2011 годах на территории города Сургута», согласно
которому координация работы по организации и проведению операции «Подросток»
возложена на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при
Администрации города, утверждено положение о проведении операции «Подросток» в
2009 – 2011 годах на территории города Сургута, определены участники данной
операции.
В операции «Подросток» приняли участие представители
исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления,
а так же органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних города Сургута, всего 2119 человек.
В
рамках операции её участниками:
- разрабатывались и реализовывались планы
мероприятий по проведению операции «Подросток» в рамках своих полномочий с
привлечением специалистов служб системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних города;
- реализовывался комплекс мер,
направленный по предупреждение безнадзорности и беспризорности, социального
сиротства, травматизма детей, организации полноценного досуга и временного
трудоустройства несовершеннолетних, социализации семей и детей, оказавшихся в
социально опасном положении;
- ежемесячно в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города представлялся
статистический отчёт о досуговой и трудовой занятости несовершеннолетних,
состоящих на профилактическом учете в городских отделах милиции.
Для
организации подготовки и проведения операции «Подросток», осуществления контроля
за ходом её реализации была создана рабочая группа из представителей органов
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
входящая в состав городской комиссии по организации отдыха, оздоровления,
занятости детей, подростков и молодежи. Рабочей группой была проанализирована
предварительная летняя занятость несовершеннолетних, состоящих на
профилактическом учете в управлении внутренних дел, требующих особого внимания в
2011 году.
Проанализировав результаты проведения межведомственной
комплексной профилактической операции «Подросток» на территории города Сургута в
2011 году, необходимо отметить
Раздел 1. Работа с семьями
Работа с семьей – приоритетное направление деятельности субъектов
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Сургута.
В рамках работы по выявлению неблагополучных семей, фактов неисполнения или
ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних
родителями или иными лицами, на которых возложены эти обязанности, принятие по
данным фактам мер в соответствии с законом за период проведения операции
«Подросток» на территории города субъектами профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних выявлено и поставлено на учет 54
неблагополучные семьи (2010 год – 45, 2009 год – 29), снято с учета 101 семья,
из них 44 с положительной реабилитацией (восстановление социального статуса
семьи). На 01.10.2011 года на социальном патронаже в учреждениях социального
обслуживания состоит 386 семей, в них – 477 детей.
Особое внимание уделялось
деятельности, направленной на профилактику асоциального поведения семей,
предупреждение правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, формирование
здорового образа жизни.
Специалистами учреждений было организовано и
проведено 146 рейдов по посещению 502 семей.
Специалистами УСО ХМАО-Югры
«Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье» было оказано 8526 социально
- психологических услуг семьям, находящимся в социально-опасном положении и
проведено 570 консультаций по телефону.
В мероприятиях просветительско -
профилактической направленности (лекции, тренинги, интерактивные игры),
проводимых специалистами БУСО ХМАО-Югры «Центр социальной помощи семье и детям
«Юнона», приняли участие 4489 несовершеннолетних. Основные темы мероприятий:
«Моя личная безопасность», «Здоровье и здоровые привычки», «Закон и мы».
В
Центре социальной помощи семье и детям «Зазеркалье» были проведены мероприятия,
направленные на укрепление института семьи, сплочение детей и родителей путем
вовлечения в совместные виды деятельности, развитие лучших семейных традиций в
спорте, экологическом и семейном туризме (102 человека из 43 семей приняли
участие в мероприятиях клуба многодетных семей «Медуница»).
Учреждениями
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для
принятия мер по фактам неисполнения, ненадлежащего исполнения обязанностей
родителями или лицами, их заменяющими, в комиссию по делам несовершеннолетних и
защите их прав при Администрации города Сургута направленно 248 материалов,
информаций.
На 01.10.2010 года на учете в комитете по опеке и
попечительству Администрации города состоит 652 ребенка, воспитывающихся в
замещающих семьях, из них
• 588 детей,
воспитываются в семьях опекунов
(попечителей);
• 64 ребенка,
воспитываются в приемных семьях.
Из общего количества детей, воспитывающихся
в замещающих семьях – 76 детей состоят на профилактическом учете в комитете по
опеке и попечительству по различным основаниям. С данной категорией детей и
попечителей в период проведения операции «Подросток» проводилась работа в
соответствии с индивидуальным планом сопровождения ребёнка и замещающей семьи.
В период проведения операции зафиксировано 93 самовольных ухода
несовершеннолетних:
из государственных учреждений – 74 ухода (24
человека),
из семей – 19.
Было установлено местонахождение 43
несовершеннолетних, находящихся в розыске, из них 19 – возвращены родителям.
За период операции «Подросток» был выявлено 1 факт жестокого обращения с
несовершеннолетним, 1 факт, связанный с покушением на половую неприкосновенность
несовершеннолетнего. По данным фактам возбуждены уголовные
дела.
Родительская общественность
города привлечена к решению вопросов профилактики. На протяжении шести лет в
городе работает городское родительское собрание.
27.09.20011 года состоялось
городское родительское собрание, на котором были обсуждены вопросы:
Об
особенностях нового учебного года (внедрение ФГОС, ремонт ОУ, организация
питания, обеспечение детской безопасности);
О проведении тестирования
обучающихся 9-10-11 классов
О
продолжении реализации проекта «Защитить сердцем»
О перспективах
сотрудничества (организация родительской школы; выход телепередачи «Родительское
собрание»; о вопросах, которые будут рассматриваться на заседаниях ГРС в текущем
учебном году).
Департаментом образования дан старт новой инициативы -
поддержки предприятиями города позитивного опыта семейного воспитания. Городское
родительское собрание проходило в градообразующем предприятии города ОАО
«Сургутнефтегаз».
При подготовке к собранию проанализировано количество
обучающихся школ города, успехи, в обучении которых можно охарактеризовать
оценкой «отлично». Из 1539 отличников города у 380 (24,5%) родители работают в
головном предприятии и структурных подразделениях ОАО «Сургутнефтегаз».
Департамент образования ходатайствовал перед руководством структурных
подразделений ОАО «Сургутнефтегаза» о поощрении данных родителей за социальную
ответственность, качественное выполнение родительских обязанностей,
неравнодушном отношении к воспитанию юных сургутян.
09 октября 2011
состоялось чествование лучших обучающихся и их родителей, работающих в структуре
ОАО «Сургутнефтегаз». Почетные грамоты родителям и денежные призы за хорошую
учебу вручали представители ОАО «СНГ» и директор департамента образования
Администрации города Османкина Т.Н.
Раздел 2. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних
Комиссией по
делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Сургута в
период проведения операции «Подросток» проведены два заседания комиссии, на
которых рассмотрено 10 вопросов воспитательно – профилактического
характера.
На заседании комиссии 28.07.2011
года:
1. О состоянии преступности среди
несовершеннолетних в городе Сургуте за 1 полугодие 2011 года и принимаемых мерах
по ее стабилизации. Об исполнении постановления комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав от 03.03.2011 года «О состоянии преступности
среди несовершеннолетних на территории города Сургута в 2010 году и
дополнительных мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению,
а также росту количества отдельных видов преступлений и правонарушений.
2. Об устранении причин и условий,
способствующих употреблению несовершеннолетними: веществ, отрицательно влияющих
на их психическое и нравственное развитие (пары бензина, клей момент и т.п.), не
входящих в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов,
подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681; наркотических средств,
психотропных веществ. О принятии мер по защите прав и законных интересов детей,
проживающих с законными представителями, страдающими наркотической зависимостью
и принятию к ним мер в соответствии с
законодательством.
3. Об исполнении
законодательства по внеочередному обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей
4. О
мерах по предупреждению уходов детей из учреждений детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
На заседании комиссии 28.09.2011
года:
1. О ходе выполнения закона ХМАО – Югры
от 10 июля 2009 г. № 109-оз «О мерах по реализации отдельных положений
Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»
в Ханты – Мансийском автономном округе -
Югре»;
2. О причинах суицидального поведения
несовершеннолетних и мерах по их
профилактике;
3. О принимаемых мерах по
профилактике рецидивной и бытовой преступности, в том числе правонарушений,
совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения. О состоянии работы по
социальной реабилитации и трудовой адаптации лиц, освободившихся из мест лишения
свободы, осужденным к мерам наказания не связанным с лишением
свободы;
4. О проведении комплексной
оперативно-профилактической операции «Подросток-Всеобуч» на территории
муниципального образования городской округ город Сургут в 2011 году;
5. О содержании, порядке и сроках направления
в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры информации, отчетов о работе и её
результатах в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и защите их прав
6. О
Межведомственном социальном консилиуме при комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Администрации города Сургута
По каждому вопросу были
приняты постановления.
Одним из направлений деятельности органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений города в период проведения
межведомственной профилактической операции «Подросток» стала работа по
обеспечению комплексной безопасности несовершеннолетних.
На территории
города проведено 1473 мероприятия, направленных на профилактику безопасности
жизни и здоровья детей (2010 год – 1519), в том числе:
337 (2010г.- 334) –
по предупреждению дорожно-транспортного травматизма;
471 (2010г.- 421) - по
противопожарной безопасности;
665 (2010 г. – 764) - по предупреждению
детского травматизма на спортивных площадках, во дворах, на воде, в лесу и т.д.
Осуществлено сопровождение автотранспорта с организованными группами
детей к месту летнего отдыха и обратно 222 (2010 г. – 165).
Оказана помощь
1704 несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (2010 год – 2
372). Учреждениями социального обслуживания всего оказано 11 588 552 услуги
несовершеннолетним.
Беспризорных
несовершеннолетних на территории муниципального образования городской округ
город Сургут в период проведения операции «Подросток» выявлено не было.
За
период с 01 июня по 01 октября 2011 года, по данным КУ ХМАО - Югры «Сургутский
Центр занятости населения», трудоустроено по городу всего– 943
несовершеннолетних гражданина в возрасте от 14 до 18 лет, в том
числе:
• «Организация временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет» – 833;
• «Организация временного
трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы» трудоустроено
по городу – 6 подростков.
За отчетный период специалистами КУ ХМАО -
Югры «Сургутский Центр занятости населения» дано 1177 индивидуальных
консультаций несовершеннолетним по вопросам
трудоустройства.
Муниципальным автономным учреждением по работе с
молодежью «Наше время», ведущим работу по предоставлению постоянных и временных
рабочих мест для подростков и молодежи города в возрасте от 14 до 30 лет на базе
структурных подразделений учреждения и организаций города через молодежную биржу
труда в летний период 2011 года составило 799 человек. План по трудоустройству
выполнен на 121,6 %.
При предоставлении рабочих мест приоритет
отдавался детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе оставшимся
без попечения родителей, детям из многодетных семей, из семей потерявших
кормильца, из малообеспеченных семей, а также для детей стоящих на учете в
комиссии по делам несовершеннолетних. За отчётный период из данной категории
подростков было трудоустроено 256 человек (32 % от общего числа
трудоустроенных).
Средняя заработная плата в летний период 20101 года
подростков составила:
– трудоустроенные на временные рабочие места – 7 575
рублей;
– трудоустроенные на постоянные рабочие места – 8 061 рубль.
В
целях организации работы бригад по благоустройству города заключено 13
соглашений с организациями и предприятиями города о предоставлении объемов
работ.
В целях защиты прав несовершеннолетних, профилактики социального
сиротства и семейного неблагополучия за период проведения операции «Подросток»
лишены родительских прав 10 родителей (2010г. – 10).
За период с 01.06.2011
по 01.10.2011 выявлено 42 ребенка, оставшихся без попечения родителей. В течение
данного периода устроен 65 детей, в том числе, из ранее выявленных:
Под опеку
(попечительство) – 44
Усыновлены – 3
Переданы в приемную семью –
7
Направлены в Дом ребенка - 4
Направлены в ДИУ – 5
После направления
ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, работа по устройству его в семью продолжается. Региональному
оператору банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, направлены
за указанный период 251 дополнение о мерах по устройству в семьи граждан к
анкетам детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей.
Большое внимание уделялось
организации летнего отдыха детей, находящихся под опекой (попечительством), в
приемных семьях. Количество детей, воспитывающихся в замещающих семьях,
охваченным в 2011 году отдыхом и оздоровлением составляет 93,7% от общего
количества детей.
В соответствии
со ст.147 Семейного кодекса РФ за отчетный период специалистами комитета по
опеки и попечительству Администрации города проведены
проверки:
• условий содержания
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ГМУЗ КГБ №
1 (июль 2011 года);
• условий содержания
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в отделении
выхаживания недоношенных и новорожденных детей Бюджетного учреждения
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Сургутский клинический
перинатальный центр» (сентябрь 2011
года);
• условий проживания воспитанников
Бюджетного учреждения социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «На
Калинке» (август 2011 года).
В результате проверок условий содержания
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, установлено, что в
проверяемых учреждениях созданы необходимые условия для проживания детей,
оставшихся без попечения родителей.
В рамках специального мероприятия
«Подросток-Всеобуч», прошедшего с 5 по 15 сентября 2011 года, отработаны списки
несовершеннолетних, не приступивших к занятиям по неуважительным причинам
2011-2012 учебном году. Количество таких несовершеннолетних составило 24, из
них:
- не имеющих начального образования – 5;
- окончивших 9 классов и не
поступивших на учебу – 10;
- окончивших 11 классов и не поступивших на учебу
– 4.
С целью выяснения и устранения причин, способствующих пропускам
занятий в общеобразовательных учреждениях осуществлялись проверки по месту
жительства учащихся, не приступивших к занятиям по неуважительным причинам.
Проводились профилактические беседы с родителями, чьи дети уклоняются от учебы,
подготовлено и направлено 12 материалов в комиссию по делам несовершеннолетних и
защите их прав при Администрации г. Сургута для решения вопроса о возвращении
несовершеннолетних на учебу. В отношении 12 родителей составлены
административные протоколы по ч.1 ст.5.35 АК РФ, материалы направлены в комиссию
по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Сургута для
рассмотрения и принятия мер.
В ходе проведения мероприятия
«Подросток-Всеобуч», 12 несовершеннолетних приступили к занятиям в школе,
трудоустроено – 4 несовершеннолетних.
Проверено по месту жительства 305
несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ОДН УМВД и 212
неблагополучных родителя. В ходе мероприятия выявлено и поставлено на учет 6
подростков за различные правонарушения и 4 родителя, ненадлежащим образом
исполняющих обязанности по воспитанию детей.
Образовательными учреждениями
обследованы закрепленные микрорайоны с целью выявления детей данной категории,
посещены семьи с асоциальным поведением, уклоняющиеся от воспитания
несовершеннолетних детей.
В период проведения межведомственной
профилактической операции «Подросток» в 2011 году департаментом культуры,
молодёжной политики и спорта, подведомственными учреждениями:
• организована работа 21 лагеря для
детей и подростков (охват 1896
человек);
• трудоустроено 799 подростков
в возрасте от 14 до 18 лет;
•
осуществлялась работа с несовершеннолетними на базе молодёжно-подростковых и
спортивных клубов по месту жительства (охват 8668
человек);
• организован досуг детей,
подростков, молодёжи на базе учреждений культуры (охват 28641).
В
подведомственных департаменту культуры, молодёжной политики и спорта учреждения
были реализованы программы, направленные на профилактику безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, формирование законопослушного поведения
детей, подростков и молодёжи.
Так, на базе 8 молодежно-подростковых клубов
муниципального учреждения по работе с подростками и молодёжью по месту
жительства «Вариант» в лагерях с дневным пребыванием для детей и подростков в
возрасте от 7 до 15 лет была реализована комплексная программа «Азбука
безопасности», направленная на организацию продуктивного отдыха детей и
подростков, формирование и закрепление навыков безопасности жизнедеятельности
(охват 600 человек). Данная программа была разработана специалистами учреждения
и прошла апробацию в 2010 году. Программа получила благоприятные отзывы
родителей, вызвала интерес и оказалась востребованной в подростковой
среде.
На базе центра военно-прикладных видов спорта муниципального
учреждения «Центр специальной подготовки «Сибирский легион» педагогическим
коллективом учреждения для детей и подростков в возрасте от 9 до 17 лет были
реализованы программы, направленные на совершенствование военно-патриотического
воспитания детей и подростков, на повышение у допризывной молодежи интереса к
подготовке к службе в Вооруженных силах Российской Федерации.
В рамках работы
лагеря дневного пребывания детей на базе муниципального учреждения
Историко-культурный центр «Старый Сургут» в период с июля по август была
реализована программа «Здоровый образ жизни», направленная на формирование у
детей знаний о вреде наркомании, алкоголизма и табакокурения.
В учреждениях
физкультурно-спортивной направленности, подведомственных департаменту культуры,
молодёжной политики и спорта в летний период в лагерях с дневным пребыванием
были проведены конкурсы рисунков «Мы против плохих привычек», «Правила дорожного
движения», выпуск стенгазеты «Марафон против наркотиков», были организованы
беседы на тему: «Бдительность – основа Вашей безопасности», туристический поход
«Мы за здоровой образ жизни».
Активно используется база учреждений
здравоохранения. В рамках реализации мероприятий летнего оздоровительного отдыха
и санаторно-курортного лечения летом 2011 года проводилось медицинское
сопровождение лагерей с дневным пребыванием на базе муниципальных
образовательных учреждений. За летний период 2011 года на базе МБУЗ города
Сургута получили курсы реабилитационных и оздоровительных мероприятий 2446 детей
и подростков, что на 4,4% больше, чем в 2010 году (2339 человек).
В период
летней оздоровительной кампании за 3 смены 2011 года в лагерях дневного
пребывания департамента образования Администрации города охвачено 3889 человек
(с православной гимназией – 3964 чел.).
Иные формы организации отдыха и
оздоровления детей:
- в летних творческих школах, организованных в МОУ № 35,
44, лицей № 3 и гимназии «Лаборатория Салахова» - организованными формами
охвачено – 539 человек;
- учебно-тренировочными сборами охвачено 614
воспитанников учреждений дополнительного образования спортивной
направленности;
- в трудовых мастерских (МОУ ДОД СЮН, МОУ лицей № 3, лицей №
4) – 109 чел.;
- минизоопарк МОУ ДОД СЮН посетило более 180 человек;
-
автогородок посетило 2000 человек.
В июне 2011 года учреждения
дополнительного образования проводили мастер-классы, тематические занятия и
массовые мероприятия для детей, посещающих лагеря с дневным пребыванием
детей.
Для привлечения обучающихся и воспитанников в лагеря с дневным
пребыванием детей образовательными учреждениями города предприняты следующие
меры:
- организованы и проведены родительские собрания с целью ознакомления
родителей (законных представителей) с работой лагерей, программах и режиме
работы, об условиях приема ребенка в лагерь;
- социальными педагогами и
классными руководителями проведена индивидуальная работа с детьми, нуждающимися
в особой заботе государства, детьми «группы риска»;
- во всех образовательных
учреждениях оформлена наглядная агитация (стенды, индивидуальные письма,
листовки) для родителей и обучающихся;
- размещение информации об отдыхе на
страницах периодических изданий.
Занятость детей, состоящих на учёте в
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города,
составила в среднем в летние месяцы 2011 года 94,8% (2010 год - 94,3%.).
Из
106 подростков, состоящих на учете, в июне 2011 года организованным отдыхом были
охвачены – 96,2%:
- трудоустроены постоянно – 6 человек,
-
трудоустроены временно – 13 человек,
- другие формы досуга и занятости – 83
человека.
Из 106 подростков, состоящих на учете, в июле 2011 года
организованным отдыхом были охвачены – 97,2%:
- трудоустроены постоянно – 6
человек,
- трудоустроены временно – 13 человек,
- другие формы
досуга и занятости – 84 человека.
Из 121 подростка, состоящего на учёте, в
августе 2011 года организованным отдыхом был охвачен 91%:
- трудоустроены
постоянно – 6 человек,
- трудоустроены временно – 23 человек,
-
другие формы досуга и занятости – 81 человек.
По данным управления министерства внутренних дел России по городу Сургуту, организационными формами отдыха и труда в период летних каникул 2011 года было охвачено в среднем 91,2 % несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ОДН УМВД России по г. Сургуту, что положительно сказалось в целом на преступности несовершеннолетних.
Раздел 3. Меры по предупреждению преступлений и правонарушений против несовершеннолетних
В рамках проведения операции «Подросток» по линии управления министерства
внутренних дел России по городу Сургуту во взаимодействии с другими службами
системы профилактики прошли специальные мероприятия в 4 этапа: «Право ребенка»,
«Лето», «Семья», «Всеобуч».
В рамках выявления и пресечения фактов
вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественные
действия:
- привлечено к административной
ответственности:
• за ненадлежащее
исполнение обязанностей по воспитанию (ч.1. ст.5.35.КоАП РФ) – 188 (2010г.- 126)
родителей;
• за нарушение правил
применения ремней безопасности или мотошлемов (ч.2 ст.12.6 КоАП РФ) 688
нарушений;
• за нарушение правил
перевозки людей (ч.1ст.12.23 КоАП РФ) - 164 нарушения;
- возбуждены 2
уголовных дела по ст. 150 УК РФ (2010 год – 4) за вовлечение несовершеннолетних
в совершение преступлений.
В августе 2011 г. ОГИБДД УВД города Сургута
проведена проверка средств регулирования дорожного движения вблизи дошкольных и
общеобразовательных учреждений, замечания направлены руководителям
образовательных учреждений для устранения.
По итогам проверки в 48
общеобразовательных учреждениях подписаны Акты приемки готовности
образовательного учреждения к новому учебному году.
Раздел 4. Борьба с правонарушениями несовершеннолетних
Отделом по делам несовершеннолетних УМВД по городу Сургуту ежедневно с
другими службами и подразделениями УМВД проводились совместные мероприятия по
выявлению правонарушений, раскрытию преступлений несовершеннолетних, отчеты в
виде рапортов направлялись в адрес начальника УМВД. В летний период эта работа
активизировалась.
Подразделениями
по делам несовершеннолетних УМВД России по г. Сургуту проведены:
-
специальные занятия со студентами, с персоналом лагерей труда и отдыха для детей
и подростков, домов отдыха и санаториев по действиям при получении информации о
возможных террористических актах, нарушениях общественного порядка, совершении
преступлений, обнаружении взрывчатых веществ и других подозрительных предметов,
появлении лиц, замышляющих совершение преступлений, по недопущению
экстремистских проявлений в подростковой и молодежной среде;
- на летний
период 2011 года были откомандированы 3 сотрудника ОДН и 4 сотрудника ОБППСП
УМВД России по г.Сургуту для осуществления профилактических мероприятий и охране
правопорядка в детских лагерях г.Туапсе;
- проведены собрания для
несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в УМВД России по
г.Сургуту и родителей по организации летнего отдыха, с приглашением специалистов
МАУ по работе с молодежью «Наше время», КУ ХМАО-Югры «Сургутский Центр занятости
населения», МУ ЦСП «Сибирский легион»;
- к загородным лагерям и лагерям и
площадкам, расположенным на территории города, были приближены маршруты
патрулирования ОБППСМ и ДПС;
- с целью охраны общественного порядка за каждым
летним детским лагерем, расположенным на территории города с целью проведения
профилактической работы закреплены инспектора по делам несовершеннолетних и
участковые уполномоченные милиции городских отделов милиции (всего за
оздоровительными площадками было закреплено 67 сотрудников, из них 29
инспекторов по делам несовершеннолетних, 38 участковых уполномоченных милиции).
Со 2 по 4 июня 2011 в г. Тюмени прошел Всероссийский конкурс юных
инспекторов движения «Безопасное колесо - 2011». В конкурсе приняли участие 75
команд из разных территорий России. Команда г.Сургута, являясь победителем
окружного этапа, успешно выступила на всех этапах конкурса. Команда города
достойно представившая автономный округ, заняла 4 место (руководитель Грехов
В.Г., педагог МОУ СОШ №22, куратор городского детского общественного движения
«Юные инспекторы движения» в Центре детского творчества).
20 июня 2011 года
отделом гражданского воспитания МБОУ ДОД «Центр детского творчества» проведено
городское соревнование среди лагерей с дневным пребыванием детей «Безопасное
колесо».
В соревнованиях приняли участие 88 обучающихся из 22 образовательных
учреждений.
По итогам соревнований каждая команда награждена ценным подарком,
а призеры отмечены персональными призами. Для участников соревнований
подготовлена и проведена тематическая викторина.
Департаментом образования
Администрации города Сургута в рамках работы лагерей дневного пребывания
детей:
- на базе 8 муниципальных учреждений образования внедрены 10 программ
и методик для детей и подростков девиантного поведения, таких как: «Наполним мир
добром», «Обучение школьников навыкам противостояния употреблению психоактивных
веществ», «Я среди людей» и другие;
- на базе 10 муниципальных
учреждений образования были организованы более 50 мероприятий, направленные на
формирование законопослушного поведения детей и подростков, таких как: викторины
«Правовой лабиринт», «Подросток и закон», ролевые игры «Сумей отказаться»,
«Здоровье и вредные привычки», диспуты «Сохрани себя сам», «Мои права», игры
«Правила личной безопасности», «Я имею право…», тренинги и консультации
психолога для детей и родителей и другие.
В период с 15 августа по 11
сентября 2011г. во всех образовательных учреждениях прошли профилактические
мероприятия «Внимание, дети!».
В 35 муниципальных общеобразовательных
учреждениях города созданы и работают отряды ЮИД, с общей численностью 739
человек (постоянных членов организации), которые вовлекли в деятельность отрядов
ЮИД - 4222 обучающихся в 2010-2011 учебном году.
29 августа 2011 г. на базе
МОУ СОШ № 29 состоялось открытие нового автогородка.
Продолжена работа
специалистов Центра социальной помощи семье и детям «Юнона» с условно -
осужденными и состоящими на учете в ОДН УМВД России по г. Сургуту
несовершеннолетними. За отчётный период было проведено 16 консультаций с
несовершеннолетними и их родителями.
Организована реабилитационная работа в
учреждениях со стационарным пребыванием несовершеннолетних.
В Центре
социальной помощи семье и детям «Зазеркалье» проведено 4 встречи с инспектором
ОДН УМВД России по г. Сургуту. Встречи с 23 несовершеннолетними направлены на
предупреждение правонарушений и антиобщественных действий. Инспектором были
проведены тематические беседы: «Насилие физическое и насилие моральное» «Законы
улицы», «Воровство и его последствия», «Самовольный уход из дома. Преступление
ли это?».
С целью профилактики безнадзорности несовершеннолетних, оставшихся
в городе во время летних каникул, в рамках уличной воспитательной работы
специалистами Центра «Зазеркалье» был организован и реализован проект
«Фристайл». Мероприятия в рамках этого проекта направлены на формирование
навыков конструктивного взаимодействия несовершеннолетних со сверстниками и
взрослыми; привития нравственно-этических норм поведения; приобщению детей «с
улиц» к здоровому образу жизни. За отчетный период в рамках проекта «Фристайл»
проведено 17 тематических мероприятий, в которых приняли участие 200
подростков.
Мероприятия проекта «Дискоулица» направлены на организацию досуга
семей, пожилых людей и несовершеннолетних через нетрадиционные формы общения,
раскрытие творческих талантов, формирование здорового образа жизни. В рамках
уличной воспитательной работы проведено 14 тематических дискотек, в которых
приняли участие 100 несовершеннолетних.
В рамках молодежного творческого
объединения «Ты и те, кто рядом» с молодежью города проведен дискуссионный клуб
на тему: «Творчество», 23 участника дискуссионного клуба спорили о месте подвига
в современном мире, рассуждали о героях современности. 16 человек стали
участниками видеоклуба, смотрели и обсуждали фильм «Внутри себя я танцую»,
поднимающий вопросы самостановления и утверждения в обществе людей с
ограниченными возможностями.
Во исполнение п.3.1 постановления комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры № 17 от 18.11.2004 на постоянном контроле специалистов
отдела по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних, защите их
прав Администрации города Сургута находится работа по направлению
несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния до достижения
уголовно наказуемого возраста, в Бюджетное специальное учебно-воспитательное
учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для детей и подростков с
девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа».
В период операции «Подросток» 2011 года комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Сургута направлено
в Сургутский городской суд для
рассмотрения:
• 2 постановления о
направлении несовершеннолетнего, не достигшего уголовно-наказуемого возраста, в
специальное учебное заведение закрытого типа (2010 год – 2) . Судом
удовлетворены;
• 1 представление по
вопросу продления срока пребывания несовершеннолетнего, помещённого в Бюджетное
специальное учебно-воспитательное учреждение Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная
общеобразовательная школа закрытого типа» (ходатайство комиссии судом
удовлетворено),
• 1 заключение по
вопросу досрочного прекращения пребывания несовершеннолетнего, помещённого в
Бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры для детей и подростков с девиантным поведением
«Специальная общеобразовательная школа закрытого типа» (суд оставил заявление
законного представителя несовершеннолетнего без удовлетворения).
Кроме того,
за период операции «Подросток» комиссией по делам несвоерешннолтених и защите их
прав при Администрации города Сургута привлечено к административной
ответственности:
• по ст. 20.22. КоАП РФ
(появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а
равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или
психотропных веществ в общественных местах) – 82 родителя (2010 год – 88);
• по ст.20.20 КоАП РФ (распитие пива и
напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей
продукции) – 1 подросток (2010г. -4);
•
по ст.20.21 КоАП РФ (появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в
транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в
состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную
нравственность) – 6 несовершеннолетних (2010г. -7).
В период проведения
межведомственной операции «Подросток-2011», как и в предыдущие годы, особое
внимание уделялось реализации Закона ХМАО – Югры от 10.07.2009 № 109 – оз «О
мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «Об основных
гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».
С целью активизации
работы с общественностью по информированию жителей города о мероприятиях,
организуемых и проводимых по освещению положений Закона ХМАО – Югры от
10.07.2009 № 109 – оз «О мерах по реализации отдельных положений Федерального
закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» в
Ханты-Мансийском автономном округе» всеми субъектами профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних проведена следующая
работа:
• в образовательных учреждениях
города, в учреждениях, подведомственных департаменту культуры, молодёжной
политики и спорта, в учреждениях социального обслуживания Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры: «Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье»,
«Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «На Калинке»
(стационарное отделение) дополнительно проведены мероприятия, направленные на
разъяснение статей закона педагогическим коллективам, учащимся и их родителям
(иным законным представителям), в том числе, в период летней оздоровительной
кампании в летних оздоровительных лагерях, лагерях дневного
пребывания;
• положения данного закона в
виде доступной информационной листовки вклеены в дневники учащихся, размещены на
информационных стендах, на сайтах образовательных
учреждений;
• проводятся регулярные
встречи учащихся с инспекторами по делам несовершеннолетних управления
внутренних дел по городу Сургуту;
•
специалисты системы сопровождения муниципальных общеобразовательных учреждений
повторно проинформированы о соблюдении требований установленных Законом на
городском методическом объединении руководителей служб сопровождения, на
совещании социальных педагогов (выдержки из Закона выданы на бумажных носителях
52 педагогам);
• отделом по организации
работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав разработана
листовка с разъяснением положений закона, которая раздаётся несовершеннолетним и
их родителям на каждом заседании комиссии, а так же распространена во всех
образовательных учреждениях города;
•
организована и проводится на постоянной основе работа по освещению положений
данного закона в средствах массовой информации, всего организовано в течение
2011 года – 12 выступлений, в 2010 году - 16.
10.09.2010 № 53 вышло
Постановление Главы города «Об определении на территории муниципального
образования городской округ город Сургут мест, нахождение в которых может
причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время
не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих)
или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», не предусмотренных
Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.07.2009 №109-оз «О
мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в Ханты - Мансийском автономном
округе – Югре».
С целью информирования жителей города о положениях,
содержащихся в вышеуказанном нормативно – правовом акте, отделом по организации
работы комиссии по делам несовершеннолетних, защите их прав Администрации города
была организована следующая работа:
•
размещение содержания постановления с
разъяснениями:
• в средства
массовой информации;
• на
официальном сайте Администрации
города;
• в Интранете ОАО
«Сургутнефтегаз», ОАО
«Тюменьэнерго»;
• в учреждениях
образования, в учреждениях, подведомственных департаменту культуры, молодёжной
политики и спорта, в учреждениях социального обслуживания.
Сотрудниками
подразделений по делам несовершеннолетних, участковыми уполномоченными милиции,
патрульно-постовой службой УМВД России по городу Сургуту с привлечением
добровольной народной дружины, родительских патрулей регулярно проводятся
рейдовые мероприятия по проверке мест, определенных законом, где запрещено
нахождение несовершеннолетних.
С целью профилактики совершения
правонарушений и преступлений несовершеннолетними, состоящими на
профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних (далее ПДН)
УМВД России по городу Сургуту еженедельно осуществляются проверки
несовершеннолетних и неблагополучных семей инспекторами подразделений по делам
несовершеннолетних, совместно с представителями других подразделений УМВД России
по г.Сургуту, представителями администрации учебных заведений, специалистами
учреждения социального обслуживания, комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав при Администрации города Сургута с целью выяснения образа жизни,
круга общения несовершеннолетних. В ходе таких мероприятий проводятся
профилактические беседы, даются рекомендации по обращению к специалистам –
психологам, выдаются направления в учреждение Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Сургутский клинический психоневрологический диспансер» для
прохождения бесплатного лечения от алкогольной зависимости.
По данным административной
комиссии Администрации города Сургута, в текущем году на 25.09.2011 было
рассмотрено 143 административных протоколов о нарушении ст. 18 Закона
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных
правонарушениях» от 11.06.2010 года № 102-оз, из них:
по ч.1. ст.18. –
2,
по ч.2. ст.18 – 141 протокол.
Привлечено к административной
ответственности 140 человека.
Привлечён к административной ответственности
повторно по ч.2. ст.18 Закона ХМАО «Об административных правонарушениях» 21
человек. Данные семьи состоят на профилактическом учёте в органах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
города.
Таким образом, проведение
профилактической работы, направленной на стабилизацию подростковой преступности,
предуп-реждение безнадзорности, использования различных форм взаимодействия
органов, занимающихся проблемами несовершеннолетних, по вопросам организации
досуга и занятости детей, подростков, молодёжи в летний период, оказало
положительное влияние на состояние правопорядка среди несовершеннолетних,
Раздел 5. Информационное обеспечение
Активное освещение в средствах массовой информации вопросов безопасного
поведения детей и подростков на улице, в общественных местах, профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правового воспитания
граждан, информирование законных представителей несовершеннолетних о формах
организации летнего досуга, оздоровления и занятости и другим вопросам
осуществляли все субъекты профилактики города.
Так, всего организовано 758
выступлений в средствах массовой информации (2010 год – 450), из них:
- на
телевидении – 277;
- на радио- 257;
- в газетах и журналах – 170;
- в
сети интернет – 54.
Раздел 6. Силы, задействованные в операции
В операции «Подросток» приняли участие 2119 (2010 год – 1405) представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, а так же 59 человек из общественных и религиозных объединений.
Выводы
Анализ преступлений, совершенных несовершенно¬летними показал, что
подростковая преступность на территории г. Сургута за 9 месяцев 2011 года
возросла на 20,3 % и составила 183 преступления против 152 за аналогичный период
прошлого года. Удельный вес преступности несовершеннолетних возрос на 2,6 % и
составил 7,2 % против 4,6 за аналогичный период прошлого года.
К причинам
роста преступности несовершеннолетних можно отнести
следующее:
• на протяжении 6 лет
наблюдалась резкая динамика снижения преступности несовершеннолетних с 303
преступлений в 2005 году до 124 в 2010
году;
• 40 преступлений совершены
несовершеннолетними в 2010 году (аппг-16), в текущем году зарегистрировано 129
преступлений (аппг-117), что является уровнем прошлого
года;
• 12 преступлений совершены
несовершеннолетними жителями с других территорий (11-Сургутский район,
1-Нижневартовск) (аппг-3);
• в текущем
году наблюдается рост многоэпизодных преступлений, так по 2 преступления
совершено 11 несовершеннолетними, по 3 преступления совершено 7
несовершеннолетними, 4 преступления совершено 2 несовершеннолетним, по 5, 6, 7
преступлений так же совершено 1 несовершеннолетним и 9 преступлений совершено
группой.
Итоги оздоровительной кампании 2011 года показали, что приоритетным
направлением отдыха, является совместный семейный отдых детей с законными
представителями. В целом летняя оздоровительная кампания прошла
успешно.
Однако специалисты учреждений при работе с несовершеннолетними
«группы риска» выделили ряд проблем, над решением которых необходимо работать,
это:
- отсутствие мотивации на работу с психологом у несовершеннолетних
и их родителей (или лиц, их заменяющих);
- неэффективность
осуществляемых мероприятий по социальной адаптации при наличии у
несовершеннолетнего психопатологии, наркотической или алкогольной
зависимости.
Кроме того, проблемы прошлого 2010 года при организации операции
«Подросток» остались актуальными и в 2011 году:
- это, прежде всего,
проведение летних каникул в городе большей части детей, находящихся в социально
– опасном положении, требующих особого внимания, состоящих на различных видах
учета в возрасте 14-17 лет, нежелание их заниматься общественно-полезной
деятельностью, вследствие чего, организация их занятости вызывает определенные
трудности;
- нежелание детей возрастной категории 12-14 лет посещать лагеря с
дневным пребыванием, организованные на базе общеобразовательных учреждений,
несмотря на желание педагогов и родителей, является так же проблемой в части
поиска альтернативных форм занятости данной категории несовершеннолетних.
Решение вышеперечисленных проблем требует от организаторов летней кампании
оптимизации работы с данной категорией, в частности, в рамках развития «уличной
педагогики» и других эффективных форм организации досуга и занятости
несовершеннолетних.
Анализ полученных результатов и статистических данных
свидетельствует о том, что:
- в реализации задач межведомственной
профилактической операции «Подросток» на территории города Сургута в 2011 году
принимали участие все субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- в рамках операции «Подросток» происходит развитие
межведомственных партнерских отношений городских служб, занимающихся вопросами
семьи, детства, воспитания подрастающего поколения;
- проведение
операции способствует своевременному выявлению несовершеннолетних, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации и оказанию им своевременной помощи;
- основные
задачи операции, стоящие перед учреждениями профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних города Сургута в рамках операции «Подросток» в
2011 году, выполнены в полном объеме.