Утверждены на заседании Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей 24 февраля 2009 года, протокол №3.6-12/39
Рекомендации парламентских слушаний на тему «Эволюция прав женщин: к 100-летию Первого Всероссийского женского съезда»
1 декабря 2008 года
Зал пленарных заседаний Государственной Думы
В 2008 году российское женское движение отмечает одну из самых знаменательных своих дат. Сто лет назад - в декабре 1908 года - в Санкт-Петербурге состоялся Первый Всероссийский женский съезд, ставший отправной точкой в развитии общественного движения женщин за свои права.
Впервые в истории России на съезде был поставлен вопрос не только о правах женщин как составной части прав человека, но и об ответственности всех граждан страны - и женщин, и мужчин - за ее судьбу, за ее развитие. История развития женского движения, история России доказали справедливость такой постановки вопроса.
В настоящее время международным сообществом признано, что равноправие женщин и мужчин является одним из условий обеспечения социальной справедливости, необходимой предпосылкой достижения равенства, развития и мира.
В соответствии с международными обязательствами Конституция Российской Федерации гарантирует мужчинам и женщинам равенство прав, свобод и равенство возможностей для их реализации. Российское законодательство в целом не содержит норм, напрямую ограничивающих права женщин или мужчин. Однако не все законы, иные нормативные правовые акты снабжены механизмом, обеспечивающим женщинам и мужчинам возможность на равных реализовать предоставленные им права.
Примеры тендерного неравенства отмечаются практически во всех сферах деятельности человека, государства, общества: в политике, социально-трудовых и семейных отношениях, общественной и личной безопасности, в области охраны здоровья и т.п.
Сохраняется высокая тендерная сегрегация по видам экономической деятельности. По данным Росстата, среднемесячная начисленная заработная плата женщин по отношению к заработной плате мужчин за октябрь 2007 года составила 63%.
Низкие доходы работающих женщин, с учетом социальной нагрузки по воспитанию детей, не позволяют им выйти на приемлемый прожиточный минимум. Поэтому проблема феминизации бедности становится еще актуальнее в условиях финансово-экономического кризиса.
Наиболее уязвимыми на рынке труда являются многодетные и одинокие матери, матери, имеющие детей-инвалидов и малолетних детей, молодые женщины, впервые выходящие на рынок труда, а также достигшие предпенсионного возраста.
Несмотря на закрепленные гарантии равного доступа к образованию, перепись 2002 г. впервые зафиксировала среди девочек и девушек в возрасте 7-15 лет 119 тыс. человек (1,4%), которые не посещали образовательные учреждения.
Остается значительной численность женщин, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, во вредных и опасных условиях труда, в также занятых тяжелым физическим трудом. Не снижается количество нарушений трудовых прав женщин, в том числе беременных и имеющих детей.
В числе актуальных остается проблема продвижения женщин на уровень принятия решений.
Несмотря на положительные тенденции в сфере охраны здоровья женщин и детей, продолжают оставаться высокими показатели общей смертности, заболеваемости и инвалидности населения, преждевременной смертности в трудоспособном возрасте, а также низкая ожидаемая продолжительность жизни. Демографическая ситуация - по-прежнему в центре внимания государства, общества.
Продолжает нарастать кризис семьи как социального института: увеличивается число разводов - в стране распадается почти каждая вторая супружеская пара; растет численность детей, рожденных вне брака. Сохраняют остроту проблемы социального сиротства, семейного неблагополучия, насилия в отношении женщин, проституции, вывоза женщин и детей за рубеж в целях сексуальной эксплуатации.
В целях реализации конституционного принципа гендерного равенства, международных обязательств Российской Федерации, а также объединения усилий всех ветвей власти, различных институтов гражданского общества по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин участники парламентских слушаний рекомендуют :
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1.1. Обеспечивать в законотворческой деятельности соблюдение конституционного принципа равенства прав и возможностей мужчин и женщин, международно-правовых норм по вопросам гендерного равенства;
1.2. Поддержать работу Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей по совершенствованию законодательства в части обеспечения равных прав и свобод мужчин и женщин, а также противодействия торговле женщинами и детьми.
2. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей:
2.1. Активизировать работу Экспертного совета по вопросам тендерного равенства в части совершенствования законодательства, направленного на ликвидацию дискриминации по признаку пола;
2.2. Обеспечить подготовку и проведение парламентских слушаний (иных мероприятий) по вопросам тендерного равноправия не реже одного- двух раз в течение очередного созыва Государственной Думы;
2.3. Возобновить работу по подготовке проекта федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин» к рассмотрению Государственной Думой;
2.4. Обеспечить разработку законопроектов по противодействию торговле женщинами и детьми и иным формам насилия над ними.
3. Правительству Российской Федерации:
3.1. Предусматривать выравнивание социальных возможностей женщин и мужчин в качестве составной части всех принимаемых социальных программ, включая приоритетные национальные проекты;
3.2. Обеспечить в рамках компетенции и полномочий разработку специальных программ, позволяющих расширять возможности женщин как равных партнеров с мужчинами во всех общественно значимых сферах деятельности;
3.3. Ускорить принятие Комплекса мер по обеспечению охраны материнства и детства, социальной поддержки женщин и лиц с семейными обязанностями в рамках Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации;
3.4. Создать эффективный механизм обеспечения равноправия мужчин и женщин в Российской Федерации, включая продвижение женщин на руководящие посты на всех уровнях;
3.5. Обеспечивать подготовку и распространение периодического доклада о реализации в Российской Федерации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
3.6. Организовать работу по изучению, обобщению и распространению опыта практической реализации в субъектах Российской Федерации принципа равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;
3.7. Возобновить работу по разработке «Гендерной стратегии Российской Федерации»;
3.8. Рассмотреть вопрос о совершенствовании статистической отчетности по признаку пола в целях наиболее объективной оценки ситуации в области тендерного равенства;
3.9. Поручить Министерству образования и науки Российской Федерации рассмотреть вопрос о преподавании во всех гуманитарных образовательных учреждениях высшего профессионального образования общепрофессиональной учебной дисциплины «Гендерология. Феминология», а также о поддержке тендерных исследований.
4. Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации:
4.1. В структуру ежегодных докладов о своей деятельности включить раздел, предусматривающий освещение вопроса о соблюдении равенства прав и свобод мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности;
4.2. Представить в Государственную Думу специальный доклад по вопросам соблюдения тендерного равноправия в Российской Федерации.
5. Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации:
5.1. Проводить постоянный мониторинг соблюдения прав женщин и мужчин в субъектах Российской Федерации;
5.2. Предоставлять специальные доклады о нарушении прав женщин в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти региона.
6. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:
6.1. Использовать федеральные и разрабатывать в пределах своей компетенции региональные программы, направленные на расширение возможностей женщин как равных с мужчинами партнеров во всех общественно значимых сферах деятельности;
6.2. Рассмотреть вопрос о возможности включения в избирательное законодательство субъектов Российской Федерации норм, обеспечивающих возможность реализации женщинами пассивного избирательного права;
6.3 При формировании кадрового состава органов государственной власти и органов местного самоуправления руководствоваться конституционным принципом равенства прав и возможностей мужчин и женщин;
6.4. Шире использовать опыт экспертов и общественных объединений при разработке социальной политики и программ в области тендерного равенства;
Оптимизировать сеть учреждений социальной помощи семье и детям в целях оказания социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведения социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе подвергшихся насилию и жестокому обращению в семье;
6.6. Обеспечить доведение до населения информации по вопросам равноправия полов, противодействия стереотипам в отношении социальных ролей мужчин и женщин, об участии женщин в социально-политической жизни региона, а также мероприятиях по поддержке семьи, материнства, отцовства и детства;
6.7. Поддерживать тендерные исследования и программы тендерного просвещения населения.
7. Общественной палате Российской Федерации:
7.1. Обеспечить проведение тендерной экспертизы всех общественно значимых решений, принимаемых различными ветвями власти;
Способствовать созданию национального механизма тендерного равенства, объединяющего систему органов власти, ответственных за разработку и проведение в жизнь государственных программ во всех сферах жизни, наличие в государстве стандарта тендерного обучения населения;
7.3. Рассмотреть вопрос о создании комиссии по соблюдению конституционного принципа равенства прав и равенства возможностей мужчин и женщин.
8. Политическим партиям Российской Федерации:
8.1. Рассмотреть вопрос о включении проблем тендерного равноправия в свои программы, иные документы, определяющие направления партийной работы;
8.2. Обеспечить практическую реализацию норм статьи 8 Федерального закона «О политических партиях» в части создания мужчинам и женщинам, являющимся членами политической партии, равных возможностей для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти и органах местного самоуправления;
8.3. Содействовать тендерному просвещению членов политических партий и их сторонников.
9. Общественным объединениям, некоммерческим организациям:
9.1. Усилить взаимодействие с политическими партиями по включению в программы, иные документы, определяющие направления партийной работы, вопросов равноправия мужчин и женщин;
9.2. Содействовать реализации принципа равных прав и возможностей женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни, отслеживать факты дискриминации по признаку пола и делать их достоянием общественности;
9.3. Активизировать работу по правовому и тендерному просвещению граждан, обратив особое внимание на работу с молодежью;
10. Средствам массовой информации:
10.1. Включать проблематику равноправия полов в контекст социально-политических событий;
10.2. Формировать общественное мнение, пропагандируя культуру равноправия мужчин и женщин;
10.3. Не допускать дискриминационного, стереотипного изображения женщин в СМИ, противодействовать скрытой пропаганде насилия и порнографии в отношении детей и женщин.
11. Генеральной прокуратуре Российской Федерации:
При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина принимать меры по предупреждению и пресечению фактов дискриминации по признаку пола, привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон.