Важное

Можно ли главный финансовый документ города назвать «Бюджет для граждан»?

Граждане, как налогоплательщики с одной стороны, и как потребители муниципальных услуг с другой, должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение городского бюджета средства используются рационально и эффективно, приносят реальный результат как для города в целом, так и для каждой семьи и конкретного жителя.

Каким образом можно повлиять на процесс формирования главного финансового документа города? Как можно выразить свою гражданскую позицию?  Ответы на эти вопросы освещены в данной статье.

Формы участия граждан в бюджетном процессе города представлены на рисунке ниже. 

Условно формы участия граждан в формировании проекта бюджета можно разделить на две категории – требующие личного присутствия гражданина и не требующие такового.

К первым относится участие в онлайн-голосованиях по различным направлениям деятельности муниципалитета. Таким путем мы выбираем те парки и скверы, в которых будут осуществляться работы по их благоустройству, а также перечень дорог для проведения на них текущего ремонта. 

Непосредственное присутствие гражданина требуется на публичных слушаниях по проекту бюджета города, проводимых при участии представителей органов власти, средств массовой информации. Здесь жители города могут очно задать интересующие вопросы по бюджету города и высказать свое мнение по интересующему вопросу.

Информация о месте и времени проведения публичных слушаний публикуется в средствах массовой информации и на официальном портале Администрации города.

Ежегодно в публичных слушаниях принимают участие порядка 50 граждан, в среднем озвучивается не менее 20 вопросов. Часть вопросов носит уточняющий характер, и снимается в процессе слушаний. Предложения, требующие дополнительных разъяснений и финансового обеспечения, отправляются на проработку в Администрацию города и далее решения о возможности реализации озвученных предложений принимаются на заседании Думы города в рамках утверждения бюджета на предстоящие 3 года.

В качестве примера можно привести следующий. На публичных слушаниях по проекту бюджета города на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов жителями была озвучена проблема необходимости реконструкции моста через теплотрассу напротив РК «Аквилон» (выезд на улицу Быстринская и улицу Маяковского) для обеспечения безопасного прохода по нему. По данному вопросу в течение текущего года Администрацией города рассматривались наилучшие пути его решения, в результате чего в проект бюджета города на 2023 год включены средства на выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции указанного моста.

Кроме того, как показал опыт, выполнение отдельных задач, озвученных горожанами, решение которых не требует принятия сложных управленческих решений и финансовых затрат, осуществляется в кратчайшие сроки.  Так, в рамках рассмотрения проекта бюджета города на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов жители города предложили при праздничном оформлении города использовать советскую и российскую символику, рассмотреть возможность увеличения расходов бюджета города на реализацию инициативных проектов населения. Данные предложения были незамедлительно проработаны Администрацией города, при этом объем расходов на развитие практики инициативного бюджетирования в проекте бюджета города на 2023 год был увеличен с 35 млн до 45 млн рублей.

Таким образом, участие в публичных слушаниях для граждан это способ озвучить вопросы, которые могут найти свой отклик в проекте бюджета города.

Новая форма участия граждан в распределении расходов бюджета города в форме внесения инициативных проектов действует, начиная с 2021 года.  Что же это такое?  Как это работает?

Инициативные проекты должны быть направлены на цели, связанные с решением вопросов местного значения. Инициаторами проекта могут выступать: инициативная группа численностью не менее трех граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста; территориальные общественные самоуправления; юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, предприятий); индивидуальные предприниматели. Предельная стоимость инициативного проекта составляет 10 млн рублей. Проектом может быть предусмотрено трудовое и имущественное участие инициаторов, а также возможность внесения в бюджет города инициативных платежей.

Инициативные проекты вносятся в Администрацию города ежемесячно каждые последние два рабочих дня месяца. До внесения проекта необходимо получить одобрение от жителей города либо его части (путем сбора подписей, проведения собрания, конференции) и в случае необходимости – предварительное согласование Администрации города территории, на которой планируется реализация проекта.

На этапе формирования и внесения инициативного проекта консультационную поддержку гражданам оказывает специализированное учреждения по работе с населением МКУ «Наш город», телефон 28-27-08.

Все регламентные процедуры, форма инициативного проекта, порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, утверждены решением Думы города от 22.12.2020 № 690-IV ДГ «Об утверждении Положения о регулировании отдельных вопросов реализации инициативных проектов в городе Сургуте».

В рамках указанной практики в 2021 году реализовано 2 проекта, в текущем году завершается реализация 8 проектов общей стоимостью порядка 44,6 млн руб.

7 инициативных проектов на 31 млн рублей поддержаны Администрацией города для реализации в 2023 году, в основном инициативы направлены на благоустройство города. Так в парках и скверах появятся этнокультурные арт-объекты, объединенные тематикой праздников и обрядов коренных народов Севера; будут проведены проектно-изыскательские работы для благоустройства исторического сквера в 27-м микрорайоне и обустройства теплой раздевалки при хоккейном корте «Магистраль»; установлено освещение для обеспечения безопасного подхода детей к СОШ № 45; осуществлено благоустройство приюта для животных без владельцев, а именно приобретены 10 вольеров по 6 секций каждый и 200 будок; создано комфортное и безопасное пространство для времяпровождения молодежи в Сургуте «Точка».

Безусловно, в бюджете города большая доля расходов — это текущее обеспечение функционирования бюджетной сети, сюда относятся такие расходы как заработная плата учителей и других работников бюджетной сферы, хозяйственные вопросы общегородского масштаба, одним словом, это те обязательные расходы, от которых город отказаться не может.

При этом часть расходов местного бюджета направляется на мероприятия, имеющие приоритетное значение для жителей города, определяемые с учётом их мнения.  Доля таких расходов общем объеме расходов бюджета города ежегодно составляет порядка 2%.

Анализ расходов бюджета города Сургута на реализацию мероприятий, имеющие приоритетное значение для жителей города и определяемые с учётом их мнения, за 2022-2023 гг.

При этом, поддерживая приоритетные для граждан направления расходов, Главой города озвучены планы по увеличению в течение 2023 года средств на благоустройство дворовых территорий до уровня не ниже текущего года.

В перспективе планируется  расширить перечень направлений расходов,  имеющих приоритетное значение для жителей города. А именно механизмы учета мнения населения будут применяться при проведении культурных и спортивных мероприятий, обустройстве объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий.

Будет ли бюджет Сургута учитывать интересы граждан зависит от желания каждого жителя высказать свое мнение и принять личное участие в управлении городом, все условия для этого созданы. И определенные результаты в данном направлении уже достигнуты.

 Формы участия граждан в бюджетном процессе города