В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2007 года №761 «О проведении в РФ Года семьи» 2008 год был объявлен Годом семьи.
Проведение мероприятий Года семьи позволило закрепить положительные тенденции в поддержке семей в связи с рождением и воспитанием детей и улучшить демографическую ситуацию в стране. Меры, которые реализовывались в рамках проведения Года семьи как на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, касались совершенствования законодательной базы в сфере социальной политики, способствовали повышению рождаемости и улучшению материального положения семей с детьми. Большое внимание уделялось мероприятиям по формированию здорового образа жизни, организации семейного отдыха и лечения, гармоничного развития семьи. Важное направление работы было связано с профилактикой семейного неблагополучия, сиротства и беспризорности, социальной поддержкой детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Учитывая единство семейной политики на федеральном, региональном и муниципальных уровнях, рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ об осуществлении комплекса мероприятий в рамках проводимого Года семьи и распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2007 №440-рп, в муниципальном образовании город Сургут было издано Распоряжение Администрации города от 31.01.2008 года №218 «О проведении Года семьи в городе Сургуте».
Распоряжением был утвержден состав организационного комитета, городской план мероприятий по проведению Года семьи в городе. Образовательными учреждениями, учреждениями культуры и спорта, учреждениями социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Управлением социальной защиты населения по г. Сургуту и структурными подразделениями Администрации города проведено около170 мероприятий с охватом более 60 % семей.
Наиболее массовыми отмечены «День защиты детей», «Международный день семьи», «День независимости России», «День матери», «Международный день пожилых людей», фестиваль-конкурс «Семья года», городской фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями «Солнце для всех!», конкурс сочинений среди учащихся «Моя семья в истории моего города», благотворительная акция для детей-инвалидов города «Вера. Надежда. Любовь.», телевизионный спецпроект «История надежды», благотворительная акция «Чужих детей не бывает» городская акция «Помоги детям сиротам», городская комплексная Спартакиада среди семейных команд «Папа, мама, я – дружная семья» тематические родительские собрания, «Лыжня России-2008», проект «Здоровое поколение», городской фестиваль национальных культур «Соцветие».
Активными участниками и организаторами акций, форумов и конкурсов стали и общественные организации и объединения (городская общественная организация «Женщины Сургута» и Сургутская общественная организация инвалидов, 14 национально-культурных объединений города), городские средства массовой информации.
Организационную и финансовую поддержку оказывали ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Газпром переработка», ООО «Газпром трансгаз Сургут», ОАО «Тюменьэнерго», Сургутская ГРЭС-1 и ГРЭС-2, ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», предприниматели магазин «Карлсон», ООО «Бебиленд», магазин «Шалуны», ООО «Мальвина», магазин «Карапуз», ООО «Эксон», ООО «Кусочек сыра», ООО «Книги», Центральная аптека, Сургутская Ассоциация рекламных агентств, ООО «Западно-Сибирское АВС», ОАО «Аэропорт», ООО «Дорремстрой».
Информационное сопровождение мероприятий и подготовку собственных редакционных тематических рубрик обеспечивали средства массовой информации города: телекомпании «СургутИнформ-ТВ», «Сургутинтерновости», радиокомпании «Северавторадио», «Русское радио в Сургуте», газеты «Сургутские ведомости», «Сургутская трибуна», «Новый город», «Нефть Приобья», «МК-Югра», журнал «Полярная Сова». Общее количество публикаций за год – 361. На официальном Интернет сайте Администрации города была создана специальная рубрика «Год семьи», анонсирующая все события.
Телекомпания «СургутИнформ-ТВ» стала организатором социального проекта «История надежды», главная цель которого - адресная помощь детям инвалидам и детям, оставшимся без попечения родителей. За время проведения проекта многим удалось помочь: более 6 млн. рублей собрано и направлено на необходимое лечение 53 детей.
Система мер в городе была направлена на сохранение и укрепление института семьи, на повышение ее роли в качественном и полноценном воспитании подрастающего поколения, на популяризацию семейных ценностей и традиций через:
- различные формы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье;
- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды,
- социальную поддержку семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;
- социальную реабилитацию детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактику безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной;
- индивидуальное социальное сопровождение ребенка, семьи, формирование института сопровождения сложных жизненных ситуаций;
- пропаганду ответственного родительства, семейных ценностей среди молодежи;
- формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;
- подготовку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к созданию благополучной семьи;
- развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, социальной интеграции детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- развитие институтов и механизмов защиты прав и законных интересов детей;
- подготовку специалистов (психологов, социальных педагогов, социальных работников и др.) по развитию индивидуального сопровождения и обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организации лечения и лекарственного обеспечения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в медицинской помощи;
- усиление профилактической и реабилитационной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении и повышение ответственности родителей за содержание и воспитание детей;
- проведение широкое освещение в средствах массовой информации мероприятий, демонстрирующих и пропагандирующих ценности семейной жизни для молодых людей;
- систему мер по снижению рисков для здоровья населения и формированию здорового образа жизни у жителей города, в том числе направленных на сокращение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных факторов на здоровье населения;
- выявление, распространение и поддержку лучших практик работы с семьей.
Важнейшие результаты реализации социальной политики в городе в Год семьи:
- улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Основные показатели демографического развития, запланированные на 2008 год, выполнены. Увеличилась рождаемость (зарегистрировано новорожденных в 2008г.- 4939, в 2007г.- 4641). Сократилось число безнадзорных и беспризорных детей.
Отмечена положительная динамика снижения подростковой преступности в Сургуте. 2008 году преступность снизилась на 23% в сравнении с 2007 годом и составила 304 преступления против 395, снизилось общее число участников преступлений на 39,6%.
Принимаемые меры привели к стабилизации и некоторому улучшению показателей здоровья школьников. За период 2004-2008 годы доля детей с первой группой здоровья увеличилась с 9% до 11,1%, а доля детей с 3 группой здоровья – снизилась с 16,5% до 13,7% соответственно. Принимаемые меры привели к стабилизации и некоторому улучшению показателей здоровья школьников. За период 2004-2008 годы доля детей с первой группой здоровья увеличилась с 9% до 11,1%, а доля детей с 3 группой здоровья – снизилась с 16,5% до 13,7% соответственно.
Увеличились объемы социальной реабилитации детей. Увеличился объем реабилитационных услуг, оказанных детям-инвалидам в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, и охвата детей всеми формами отдыха и оздоровления.
В летний период 2008 года организованными формами отдыха и занятости было охвачено 27 928 детей и подростков (при плане - 26 055 человек), что составило 87,5% от всех детей школьного возраста.
На территории города всеми видами отдыха и занятости было охвачено – 16 342 ребенка (в 2007 году – 13 608 детей), что составило 58,5% от всех отдохнувших. Система организованного отдыха и занятости детей, подростков и молодежи на территории города включает в себя:
- программы лагерей и площадок различных типов и видов;
- программы иных форм активного досуга и продуктивной занятости среднесрочного и краткосрочного характера;
- программу обеспечения трудозанятости подростков и молодежи на временные и постоянные рабочие места;
- малозатратные формы организованного отдыха и досуга.
В рамках реализации окружных программ «Дети Югры», «Сотрудничество» организован отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2008 году выделено 203 оздоровительные путевки).
Несмотря на снижение общей численности детей школьного возраста, численность воспитанников в системе дополнительного образования остается стабильной. Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в муниципальных учреждениях дополнительного образования в 2008 году составил 44,2%. Услугами дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений в 2008 году охвачено более 16 тыс. детей (50,8 % обучающихся).
- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания
В учреждениях социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в 2008 году получили социальные услуги 15% семей.
Меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и окружным законодательствами в 2008 году получили 20556 человек.
В рамках федерального законодательства из 7-ми видов пособий наиболее востребованным является пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.
В рамках окружного законодательства наибольшее число обращений за пособием по уходу за ребенком от 1,5 до 4-х лет.
Возросло число получателей ежемесячного пособия многодетным семьям с 1104 в 2007 году до 1247 в 2008 году.
Значительно выросла по сравнению с 2007 годом численность получателей единовременных пособий: по случаю рождения второго ребенка – на 7%, по случаю рождения третьего ребенка – на 49%. В 2008 году появилось двойняшек – 63 пары, тройняшек – две сургутские семьи.
В 2008 года снизилось число обращений за назначением ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе.
В 2008 году расходы бюджетов различных уровней на социальную поддержку обучающихся (воспитанников) в муниципальных образовательных учреждениях составили более 300 млн. руб.
Социальная поддержка в сфере образования в 2008 году была оказана:
- за содержание более 1 661 детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования полностью или частично не взималась родительская плата;
- 10 407 заявителям компенсирована часть родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования;
- за содержание 1 199 обучающихся в лагерях дневным пребыванием на базе МОУ не взималась родительская плата;
- свыше 1 890 обучающимся оказана материальная помощь (средний размер 1 718 руб.).
Ежедневно в дошкольных и общеобразовательных учреждениях города получают питание более 40 тыс. детей. В городе расширен перечень детей льготных категорий, указанных в законе ХМАО-Югры от 26.02.2006 №30-оз, и производятся выплаты на питание 1 825 учащихся общеобразовательных учреждений:
- детям-инвалидам;
- детям из числа малочисленных народов Севера;
- детям с дефектами умственного и физического развития;
- детям первого и последующих поколений граждан, участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, эвакуированных из зоны отчуждения, отселения, а также выехавших добровольно из зоны проживания с правом отселение;
- детям с ослабленным здоровьем с диагнозом:
- сахарный диабет 1и 2 типа;
- заболевание щитовидной железы;
- туберкулез легочной и внелегочной локализации;
- детям из семей, в которых один из родителей - инвалид;
- детям из неблагополучных семей;
- детям участников боевых действий.
Более 400 обучающихся получали стипендии за отличные успехи в учебе и достижение высоких результатов в учебной, научной и творческой деятельности.
- восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
В 2008 году в городе Сургуте было выявлено 157 детей, оставшихся без родительского попечения, что меньше на 20,7% по сравнению с предыдущим годом, и на 11,3% - по сравнению со среднегодовым за 2000-2007 годы показателем (177 детей).
Уменьшение в 2008 году числа детей, оставшихся без попечения родителей, можно связать с положительным результатом мер государственной поддержки семьи и детей (в том числе: выплата единовременного пособия при рождении ребенка; выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и т.д.), а также рассматривать как результат наличия в городе единого реабилитационного пространства, в котором задействованы учреждения и организации, работающие с семьей и детьми.
В 2007 году, в связи с принятием в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре законодательных актов, направленных на поддержку семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, произошел значительный рост устройства детей в семьи граждан. Данная тенденция сохранялась и в 2008 году. Из выявленных 157 в 2008 году детей 115 были переданы в течение года в семью, в том числе возвращены в кровную семью.
Кроме того, были переданы на воспитание в замещающие семьи еще 38 детей из детских интернатных учреждений, которые были выявлены в предыдущие годы. Количество детей, переданных под опеку (попечительство) из детских интернатных учреждений и учреждений временного устройства детей, в 2008 году увеличилось и составило примерно 1/3 от общего количества детей, переданных под опеку, тогда как в 2007 году этот показатель составлял 25%.
Всего за 2008 год в семьи граждан было устроено 153 ребенка, в том числе под опеку – 95, на усыновление – 31, в приемную семью – 27. При этом количество детей, переданных в приемные семьи, увеличилось в два раза по сравнению с 2007 годом.
Реабилитационная работа с семьями обеспечила положительную результативность в 2008 году - 74% семей сняты с патронажного учета в связи с улучшением ситуации в семье (в 2007 году улучшение ситуации было отмечено в 42% семей).
Организовано проведение консультаций по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, разрешений кризисных ситуаций в семье, в том числе на выездных консультационных пунктах – для 11556 слушателей, из них несовершеннолетних – 6881 , взрослых-4675
Повысилась активность родительской общественности в решении образовательных задач совместно с педагогами:
- в деятельности городского родительского собрания, органов государственно-общественного управления учреждением (создано 32 управляющих и попечительских советов);
- по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних (в 42 образовательных учреждениях успешно работают «Родительские патрули»).
По данным МУ «Наше время» 2355 подростков трудоустроены в 2008 году, из них 769 на постоянной основе и 1586 – временная занятость.
Администрация города, реализующая социальную политику в городе, направленную на укрепление семьи, улучшение ее положения и благосостояния не ограничилась единовременной акцией усиления внимания к семье, детям в Год семьи, а напротив, будет в дальнейшем развивать направления, проекты и формы работы, получившие начало в 2008 году.
Для сохранения положительных тенденций в городе в 2009 году продолжена активная работа с семьей
Планируется:
- реализация долгосрочных социальных программ федерального, регионального и муниципального уровней, направленных на создание наибольшего режима благоприятствования семьям с детьми, на возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- расширение масштабов охвата детей всеми формами отдыха и оздоровления;
- сокращение распространенности социального неблагополучия детей и семей с детьми,
- развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьям с детьми;
- содействие развитию межведомственной и межсекторной координации в решении проблем детского неблагополучия (создание реальной сети безопасности для ребенка).