Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -
обязанность государства. Статья 7 Основного закона страны декларирует, что
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты.
При этом надо отметить, что Конституция Российской Федерации имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, также
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Надо
учитывать, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием.
Таким образом, Конституция РФ не только
закрепляет права детей, семьи, материнства и отцовства на государственную
защиту, на социальное обеспечение, но и устанавливает механизм защиты этих прав,
указывая, что целью деятельности органов власти является соблюдение прав
человека и гражданина.
В силу ст. 1Закона о прокуратуре прокуратура РФ -
единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ
надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на
территории РФ. Надзор за соблюдением конституционных прав несовершеннолетних -
одна из составляющих частей деятельности органов прокуратуры.
Федеральный
закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с Конституцией РФ, призван
обеспечивать соблюдение всех конституционных прав детей, не дать им пойти по
асоциальному пути, помочь несовершеннолетним стать достойными членами
общества.
Так, Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено,
что сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних в соответствии с
законодательством, при осуществлении профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, вправе доставлять в подразделения органов
внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или
антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства для последующего их
направления в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации, или в учреждения органов здравоохранения. Также в
органы внутренних дел могут быть доставлены несовершеннолетние, самовольно
ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и
несовершеннолетние, направляемые в центры временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
В соответствии с
законодательством вышеуказанные несовершеннолетние могут содержаться в органах
внутренних дел не более 3 часов.
При доставлении несовершеннолетнего в отдел
полиции сотрудники отделения по делам несовершеннолетних устанавливают данные,
характеризующие его личность, принимают меры для получения сведений о его
родителях или иных законных представителях, а также об условиях воспитания,
выясняют обстоятельства совершения правонарушения или обнаружения
заблудившегося, подкинутого ребенка, оформляют материалы, необходимые для
привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности. Если у
сотрудников полиции имеются основания полагать, что доставленный
несовершеннолетний находится в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения, то принимаются меры для направления этого несовершеннолетнего для
проведения медицинского освидетельствования. При нахождении несовершеннолетнего
в тяжелой степени алкогольного или наркотического опьянения, а также при наличии
у него телесных повреждений, он должен быть направлен в лечебное учреждение для
оказания медицинской помощи.
По истечении трех часов несовершеннолетний
должен быть передан родителям или иным законным представителям, работнику
специального учебно-воспитательного учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, или учреждения органов
здравоохранения.
Нередко в нарушение требований п.п. 1 п. 2 ст. 21
Федерального закона от 24.06.1999 № 120 «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» при доставлении
несовершеннолетних в полицию, не указывается время их нахождения. В связи с
этим, определить соблюдение установленного законом 3-х часового срока нахождения
подростков в правоохранительных органах не возможно.
В случаях, когда
несовершеннолетние не могут быть переданы родителям или законным представителям
в течение 3 часов в силу того, что их личность не установлена, либо они не имеют
места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ,
где ими было совершено общественно опасное и т.д. сотрудники отделений по делам
несовершеннолетних подготавливают материалы для рассмотрения возможности
помещения таких несовершеннолетних в центры временной изоляции для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел несовершеннолетних,
на срок до 30 суток
В случае доставления в отдел полиции заблудившегося или
подкинутого ребенка, сотрудники полиции в соответствии с Инструкцией по
организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних
дел, утвержденной Приказом МВД РФ от 026.05.2000 № 569 обязаны выяснить
обстоятельства обнаружения ребенка, его пол, приметы, одежда, способность
сообщить о себе какие-либо сведения, наличие при нем определенных предметов,
состояние здоровья, а также данные о родителях (если они стали известны со слов
ребенка, либо установлены иным путем), подкинутого ребенка, а затем передать
его, составив соответствующий акт, представителям администрации учреждения
социального обслуживания или здравоохранения. При этом на подкинутого ребенка
акт составляется в четырех экземплярах. Первый экземпляр акта регистрируется в
журнале учета происшествий для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и
розыска лица, оставившего ребенка в опасном для жизни состоянии, второй
направляется вместе с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации, третий - в течение пяти суток направляется в орган
социальной защиты населения, четвертый - с распиской должностного лица,
принявшего ребенка, хранится в органе внутренних дел в течение двух лет, после
чего уничтожается в установленном законом порядке.
В отношении заблудившихся
детей акт составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр направляется вместе
с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации, второй - в течение пяти суток направляется в орган социальной
защиты населения и третий - хранится в органе внутренних дел в течение двух
лет.
Заблудившиеся, подкинутые и другие дети в возрасте до 4 лет, оставшиеся
без попечения родителей или законных представителей, направляются в учреждения
органов здравоохранения.
Заместитель прокурора города Сургута
Колокольчиков
М.А.