Федеральными законами от 13.07.2020 № 189-ФЗ, № 190-ФЗ и № 191-ФЗ регламентируется организация и исполнение государственного и муниципального социального заказа. Основная идея новых законов - повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг в социальной сфере.
Нормативными актами вводится новое понятие государственного или муниципального социального заказа. Так, государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере - документ, устанавливающий основные показатели, характеризующие качество оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и (или) объем оказания таких услуг в количественном выражении, категории потребителей таких услуг, а также содержащий указание на способ определения исполнителя государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечивающий государственные гарантии реализации прав граждан на получение государственных (муниципальных) услуг.
Новый порядок не отменяет оказание социальных услуг государственными и муниципальными учреждениями в рамках выполнения задания за счет субсидии. Однако теперь органы власти или местного самоуправления могут решать:
- по-прежнему оказывать услуги в социальной сфере через учреждения, выделяя субсидию на выполнение задания;
- формировать реестр исполнителей и передавать право выбора потребителю услуги по социальному сертификату
- определять исполнителей по конкурсу.
Исполнители услуг отбираются на конкурсной основе среди государственных и негосударственных организаций и предпринимателей. Принятие Закона о социальном заказе обусловило внесение изменений и дополнений в ряд других федеральных законов.
Законом № 192-ФЗ дополнены положения БК РФ. Изменения предусматривают:
- предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения исполнения социального заказа;
- предоставление бюджетным и автономным учреждениям субсидий на выполнение задания, в том числе в рамках социального заказа;
- порядок предоставления субсидий в целях финансового обеспечения исполнения социального заказа.
В Налоговый кодекс РФ Законом № 191-ФЗ вносится новая норма, согласно которой освобождаются от НДС государственные и муниципальные услуги в социальной сфере, оказываемые в соответствии с соглашениями, заключенными по результатам отбора исполнителей этих услуг в соответствии с законодательством.
Правительство России утвердит перечень регионов, в которых будет формироваться социальный заказ на 2021-2024 годы.
Применяться социальный заказ будет по следующим направлениям деятельности:
- социального обслуживания, кроме стационарного;
- санаторно-курортного лечения, кроме государственной социальной помощи;
- паллиативной медицинской помощи;
- развития туристской индустрии;
- спортивной подготовки;
- содействия занятости.
Порядок формирования федерального социального заказа установит Правительство РФ, регионального и муниципального социального заказа - органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления соответственно.
Для участия в качестве исполнителей социального заказа к участникам отбора предъявляются следующие требования:
- отсутствие в отношении участника отбора процедуры ликвидации, банкротства или приостановления деятельности;
- отсутствие недоимки по налогам и сборам, а также иным обязательным платежам в бюджет;
- у руководства нет судимостей за преступления против личности и экономические;
- отсутствие конфликта интересов;
- отсутствие данных в реестре недобросовестных исполнителей государственных услуг в социальной сфере;
- наличие лицензии, если это предусмотрено законодательством и др.
Требования к проведению конкурса, подачи предложений участников отбора и формирования реестра исполнителей по социальному сертификату утвердит Правительство РФ.
По результатам отбора с победителем заключается соглашение о финансовом обеспечении или возмещении затрат по социальному сертификату или же соглашение об оказании государственных услуг по результатам конкурса.
Если социальный заказ включен в государственные (муниципальные) услуги, то с учреждениями заключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.