Досудебное урегулирование налоговых споров - это комплекс предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан и внутриведомственными актами мероприятий, осуществляемых должностными лицами налоговых органов в административном порядке, в целях урегулирования налогового спора.
Обжалование ненормативных правовых актов налоговых органов осуществляется согласно административной иерархии: жалоба подается в вышестоящий налоговый орган, в чьем подчинении находится налоговый орган, допустивший нарушение законодательства.
Для решений налоговых органов, принятых по итогам налоговых проверок, Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены две процедуры досудебного обжалования таких решений в вышестоящем налоговом органе:
1) апелляционный порядок обжалования;
2) общий порядок обжалования.
В апелляционном порядке рассматривается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование не вступившего в силу решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенного в соответствии со статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации, если, по мнению этого лица, обжалуемое решение нарушает его права.
В общем порядке рассматривается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование решений:
-о проведении выездной налоговой проверки (п. 2 ст. 89 НК РФ);
- о приостановлении проведения выездной налоговой проверки (п. 9 ст. 89 НК РФ);
- о продлении или об отказе в продлении сроков представления документов (п.3 ст.93 НК РФ);
- об отложении рассмотрения материалов налоговой проверки (подпункт 5 п. 3 ст. 101 НК РФ);
- о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля (п. 6 ст. 101 НК РФ) и другие.