В России имеется давняя традиция по привлечению граждан к деятельности дружин по охране общественного порядка. Еще в 1915 году царским правительством была разработана так называемая «Инструкция для организации добровольной дружины». Этим документом регламентировалась деятельность добровольных дружин того времени.
После Октябрьской революции вся система правоохранительных органов царского правительства была упразднена, а взамен ее начали создаваться советские органы охраны правопорядка. С первых дней установления Советской власти, наряду с государственными органами, в охране правопорядка стали активно участвовать и простые граждане. Так, в период 1918-1922 годов в крупных промышленных центрах были созданы группы помощи милиции по охране революционного порядка, дружины содействия милиции, комиссии общественной помощи.Из дальнейшей истории движения дружинников: первые группы добровольцев для охраны общественного порядка были сформированы в1958 году на базе нескольких предприятий Ленинграда. Примеру питерцев последовали организации других городов. К 1984 году в СССР насчитывалось 282 тысячи дружин, в которых состояло 13 миллионов человек. Ежедневно на дежурство по страневыходили до 400 тысяч граждан разных городов.Сегодняшняя цифра намного скромнее – в России около двадцати тысяч дружин. Тем не менее, их участники, возрождая традицию, стали надежными помощниками для правоохранительных органов.
Однако деятельность народных дружин выявила ряд проблем, требующих разрешения. Именно эти вопросы и стали темой обсуждения первого Всероссийского форума добровольных дружин «Симбирский диалог – 2011» который прошел в г.Ульяновске 7 -9 ноября. Форум организован по инициативе Губернатора Ульяновской области С.И. Морозова при поддержке Государственной думы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ, а также Региональным отделением Ассоциации юристов России. В его работе приняли участие 300 делегатов из 33 регионов страны, представители федеральных и региональных органов власти, учебных заведений, предприятий и общественных организаций. Делегация Ханты - Мансийского автономного округа была представлена представителем Департамента внутренней политики ХМАО-Югры Ханмамедовым А.Д. и специалистом по работе с ДНД по г. Сургуту Рожкиным Г.В. На круглых столах форума серьёзно обсуждался вопрос статуса и правового положения народного дружинника, законодательством РФ это никак не регламентируется и требования члена ДНД не имеют обязательного характера для граждан.Поэтому дружинники на дежурства должны выходить в сопровождении сотрудников полиции, что порой бывает затруднительно в условиях сокращения личного состава органов внутренних дел.
Ещё одна проблема – отсутствие социальных гарантий для дружинников. Регионы вынуждены самостоятельно искать ее решение.
Тема финансов также должна быть учтена и при решении вопросов материального стимулирования дружинников. Помимо оплаты дежурств возможны и другие способы поддержки.
Ещё одна тема – обучение дружинников. Каждый субъект федерации занимается этим самостоятельно, но единая система и общая методология обучения отсутствуют.
Многие из злободневных вопросов призван решить федеральный закон «Об участии в охране общественного порядка». Однако законопроект, внесенный в Госдуму ещё в 2008 году, по-прежнему проходит согласования в Правительстве. В итоге на форуме была принята и направлена в Правительство РФ резолюция с рядом предложений.
В городе Сургуте с 1996 года постановлением Мэра было утверждено положение о ДНДи размер заработной платы дружинникамза участие в охране общественного порядка в свободное от основной работы время.
В связи с изменениями в законодательстве, в феврале текущего года Администрация города внесла предложения в Думу города по вопросам создания условий для эффективной деятельности добровольных народных дружин. Обращение депутатами было поддержано, постановлением Администрации города от 28.03.2012 № 2039 утвержден Порядок предоставления социальной гарантии гражданам, участвующим в деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, установлена ежемесячная выплата дружинникам в сумме 1350 рублей. Распоряжением Администрации от 28.03.2012 № 731 утверждено Положение о координационном совете по вопросам ДНД, в планах которого предусмотрено рассмотрение всевозможных вопросов, вплоть до утверждения формы, удостоверений дружинников и повышение денежных выплат – зарплата дружинников не пересматривалась с 2005 года.Непосредственная организация деятельности ДНД возложена на муниципальное казённое учреждение «Наш город»
Несмотря на принимаемые меры, за последние три года количество дружинников уменьшилось: 2009г-169 , 2010-155, 2011-136. На 1 апреля т.г. численность составляет 110 человек, которая в настоящий момент выражает объективную потребность УМВД России по г.Сургуту. Остается костяк дружины, но с наступлением пенсионного возраста и переезда на постоянное место жительства в другие регионы, он тоже уменьшается. Средний возраст дружинника составляет 42 года. 41 процент членов ДНД составляют педагоги и социальные работники, которые ранее имели право получать дополнительно к отпуску до пяти оплачиваемых дней. К сожалению, в настоящее время у органов местного самоуправления нет полномочий для сохранения данной льготы. Однако ведется работа в направлении поиска новых механизмов поощрения граждан, участвующих в охране общественного порядка.
В настоящее время на территории г. Сургута с УМВД России по г. Сургуту взаимодействуют 18 народных дружин.
По линии участковых уполномоченных полиции работают 12 ДНД (62 дружинника), которые непосредственно принимают участие в отработке жилого сектора, проверках подучетного элемента, ранее судимых, наркоманов, алкоголиков, лиц осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Из 16 участковых пунктов полиции, которые функционируют в городе, – 8расположены совместно с территориальными общественными самоуправлениями. Кроме того, в 9 ТОС имеются кабинеты участкового уполномоченного полиции. Члены ДНД проживают на территории обслуживания, что способствует большей заинтересованности дружинников в подержании правопорядка на охраняемых участках города. Во взаимодействии с участковыми уполномоченными полиции (УУП) сотрудники общественных формирований правоохранительной направленности участвуют в организации и проведении общественных мероприятий в микрорайонах города, сходах граждан, а также в решении проблемных вопросов. Между председателями ТОС, ДНД и УУП сложились партнерские отношения, в результате которых сотрудники полиции получают дополнительную информацию об обстановке, складывающейся на обслуживаемом административном участке, что позволяет принимать своевременные и быстрые решения профилактического характера.
По линии отдела по делам несовершеннолетних в охране общественного порядка принимают участие: 4 ДНД (19 дружинников).
В ГИБДД для предупреждения дорожно-транспортных происшествий задействована 1 ДНД (15 дружинников). Члены ДНД осуществляют охрану общественного порядка во время проведения культурно-массовых мероприятий в г. Сургуте, а также при проведении специализированных мероприятий по линии ОГИБДД: «Скорость»; «Пешеход»; «Ребенок на дорогах»; «Юный пассажир»; «Автобус»; «День безопасности дорожного движения»; «Неделя безопасности дорожного движения»; «Чистое стекло»; «Пристегни ремень»; «Детское кресло»; «Юный пешеход»; по эвакуации транспорта.
По выявлению и пресечению правонарушений, защите прав покупателей функционирует 1 ДНД (14 дружинников).
Во время крупномасштабных мероприятий для охраны общественного порядка задействуется максимальное количество народных дружинников, это праздники: 1 Мая, дни Победы, города, нефтяной и газовой промышленности. Таким образом, добровольные народные дружины фактически участвуют по основным направлениям в охране и поддержании правопорядка в городе Сургуте.
Результаты работы народных дружин за первый квартал 2012 года выглядят следующим образом: выявлено 605 административных правонарушений, проверено 1200 лиц, состоящих на учёте в полиции, проведено 894 профилактических бесед с гражданами, 797 - с несовершеннолетними.
Одно из перспективных направлений работы видится в направлении сотрудничества с территориальными общественными самоуправлениями города по организации добровольных народных дружин по территориальному принципу.
Методист по организации работы с ДНД
МКУ «Наш город» Г.В.Рожкин