СВЕДЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО КОНТРОЛЯ В 2017 ГОДУ

1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

  В связи с изменениями в действующем законодательстве, в 2017 году были внесены изменения в действующую редакцию административного регламента «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут» (Постановление Администрации города Сургута от 10.04.2017 №2577).

Анализ муниципальных нормативно-правовых актов по осуществлению муниципального жилищного контроля свидетельствует об их соответствии федеральному и окружному законодательству.

Данный факт подтверждает отсутствие коррупциогенных факторов, так как, согласно ч.2.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный контроль осуществляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Основной проблемой является отсутствие как в федеральном, так и региональном законодательстве конкретизации предмета муниципального жилищного контроля и его разграничение с региональным государственным жилищным надзором и лицензионным контролем, что приводит к дублированию функции различных органов контроля.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность по осуществлению муниципального жилищного контроля опубликованы на сайте Администрации города.

 Ознакомиться с нормативно-правовыми актами в сети Интернет можно по ссылке: /rubric/20065/Normativno-pravovye-akty

2. Организация муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

Органом муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Сургут, является Администрация города Сургута.

Уполномоченным структурным подразделением по исполнению муниципальной функции является контрольное управление Администрации города, осуществляющее деятельность на основании положения, утверждённого распоряжением Администрации города от 15.05.2015 № 1362.

Исполнение муниципальной функции обеспечивает отдел муниципального жилищного контроля управления, осуществляющий деятельность на основании положения, утверждённого приказом контрольного управления от 14.08.2015 № 28-03-20/15-0-0.

 Основной функцией отдела является проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральным законодательством и законодательством автономного округа в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Постановлением Администрации города от 04.12.2013 № 8774 утверждён административный регламент «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут», который на отчётную дату действует в редакции от 10.04.2017 года.

Взаимодействие с органом государственного жилищного надзора – Сургутским отделом инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется на основании соглашения о взаимодействии от 02.03.2015 путём обмена информацией, необходимой для проведения проверок, а также для принятия мер по фактам нарушений, выявленных в ходе проверок.

Работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок в 2017 году не проводилась.

3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

Финансовое обеспечение муниципального жилищного контроля осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ город Сургут.

  Специалисты контрольного управления Администрации города, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, являются муниципальными служащими.

Отдел муниципального жилищного контроля состоит из 5 штатных единиц (начальник отдела и четыре муниципальных жилищных инспектора). На 31.12.2017 укомплектованность отдела муниципального жилищного контроля составляет 100%.

Все специалисты отдела имеют высшее образование. Квалификация специалистов соответствует предъявляемым требованиям.

Средняя нагрузка на 1 муниципального инспектора составляет 2,5 проверки в месяц. Нормативная продолжительность 1 проверки – 20 рабочих дней. Фактическая средняя продолжительность 1 проверки – 8 рабочих дней.

В течение 2017 года специалист отдела прошел повышение квалификации по курсу «Обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных».

4. Проведение муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

Всего за 2017 год проведено выполнено 119 мероприятий в рамках муниципального жилищного контроля, в том числе 3 плановых проверки юридических лиц в соответствии с утверждённым на 2017 год планом проведения проверок, 6 обследований муниципального жилищного фонда, 6 предварительных проверок юридических лиц, выданы 8 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В первом полугодии - 44 проверки, из которых одна плановая проверка юридического лица в соответствии с утверждённым на 2017 год планом проведения проверок, во втором полугодии - 55 проверок, из которых две плановых проверки юридических лиц в соответствии с утверждённым на 2017 год планом.

Всего за 2017 год проведено 96 внеплановых проверок (43 в 1 полугодии и 53 во 2 полугодии), в том числе 45 проверок по обращениям граждан и юридических лиц (27 в 1 полугодии и 18 во 2 полугодии), 51 проверка по контролю за исполнением ранее выданных предписаний об устранении нарушений (16 в 1 полугодии и 35 во 2 полугодии).

При проведении проверок эксперты и экспертные организации не привлекались.

По результатам 6 предварительных проверок проведения внеплановых проверок не потребовалось.

Из 8 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, по 7 предостережениям нарушения устранены, по 1 предостережению назначена внеплановая проверка.

По результатам 6 обследований муниципального жилищного фонда, направлены 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, по 2 обследованиям, в которых установлены нарушения нанимателями, материалы направлены в адрес собственника муниципального жилищного фонда для принятия мер по компетенции.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2017 году не установлено.

5. Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

При выявлении нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального жилищного контроля, в случае, если в процессе проведения проверки нарушения не устранены, выдают предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В случае грубого, либо повторного, нарушения, учитывая тяжесть выявленных нарушений, их потенциальную опасность для жизни, здоровья людей, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с целью недопущения необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, муниципальные жилищные инспекторы составляют протоколы об административных правонарушениях.

По истечении сроков, указанных в предписании, муниципальные жилищные инспекторы принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

По результатам проверок в 2017 году выдано 48 предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований (26 в 1 полугодии и 22 во 2 полугодии), из которых 4 предписания не исполнены в установленный срок.

За отчетный период органом муниципального жилищного контроля составлено 8 протоколов об административных правонарушениях (5 в 1 полугодии и 3 во 2 полугодии), которые направлены в уполномоченные органы для рассмотрения.

Из 48 выданных предписаний 4 обжалованы управляющими компаниями в Арбитражный суд ХМАО-Югры с требованием о признании недействительным предписания органа муниципального жилищного контроля, из них 3 предписания признаны законными, 1 признано незаконным.

В отношении должностных лиц органа муниципального жилищного контроля проводилась 1 проверка прокуратурой города, которая не выявила нарушений.

6. Анализ и оценка эффективности муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок) – 100%, из них в 1 полугодии – 100%; во 2 полугодии – 100% (2016 – 100%).

Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 100%, из них в 1 полугодии – 100%; во 2 полугодии – 0% (2016 – 0%).

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок) – 0%, из них в 1 полугодии – 0%; во 2 полугодии – 0% (2016 – 0%).

Доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам которых к должностным лицам органов муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок) – 0%, из них в 1 полугодии – 0%; во 2 полугодии – 0% (2016 – 0%).

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами муниципального жилищного контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит муниципальному жилищному контролю – 64%, из них в 1 полугодии – 50%; во 2 полугодии – 54% (2016 – 56%).

Отклонение значения указанного показателя в отчётном году от показателя 2016 года связано с тем, что снизилось количество юридических лиц, деятельность которых подлежит муниципальному жилищному контролю (2016 – 32, 2017 – 28), при этом количество проверок осталось на том же уровне.

 Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя – 3,5 ед. (2016 – 5,5) из них в 1 полугодии – 1,6; во 2 полугодии – 2,0.

Отклонение значения указанного показателя в отчётном году от показателя 2016 года связано с тем, что снизилось количество юридических лиц, деятельность которых подлежит муниципальному жилищному контролю (2016 – 32, 2017 – 28).

Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок) – 97%, из них в 1 полугодии – 98%; во 2 полугодии – 96% (2016 – 98%).

Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) – 100%; (2016 – 100%).

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0% (2016 – 0%).

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0% (2016 – 0%).

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) – 4%, из них в 1 полугодии – 4,5%; во 2 полугодии – 3,6% (2016 – 14%).

Отклонение значения указанного показателя в отчётном году от показателя 2016 года связано с тем, что в 2017 году, согласно определения Верховного суда Российской Федерации «даже при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления не могут получить полномочие по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ».

Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) – 100% (2016 – 100%).

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) – 100%, из них в 1 полугодии – 100%; во 2 полугодии – 100% (2016 – 43%).

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) – 0% (2016 – 0%).

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) – 0% (2016 – 0%).

Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) – 0% (2016 – 0%).

Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений) – 50%, из них в 1 полугодии – 50%; во 2 полугодии – 100% (2016 – 64%).

Отклонение значения указанного показателя в отчётном году от показателя 2016 года связано с тем, что в 2017 году снизилось количество статей, по которым должностные лица органов местного самоуправления имеют полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях.

 Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований) – 0% (2016 – 0%).

Анализ действий органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в результате таких действий ущерба, а также оценка и прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

По мнению органа муниципального жилищного контроля, действующее жилищное законодательство содержит исчерпывающий перечень норм, необходимых и достаточных для пресечения нарушений обязательных требований законодательства и устранения последствий таких нарушений.

В 2017 году проведено 48 плановых и внеплановых проверки исполнения обязательных требований, по результатам которых выдано 48 предписаний об устранении нарушений. В 2016 году по данному основанию было проведено 54 проверки, по результатам которых выдано 49 предписаний.

Динамика процента выявленных нарушений по результатам проверок составила 100% по результатам 2017 года и 91% - по результатам 2016 года, что говорит о том, что уровень качества оказания жилищно-коммунальных услуг не растёт.

Данный факт свидетельствует о том, что лицензирование управляющих организаций существенно не повлияло на улучшение ситуации с качеством оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере.

7. Выводы и предложения по результатам муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

Отсутствие в федеральном и региональном законодательстве чётких критериев, позволяющих однозначно определить предмет муниципального жилищного контроля и разграничить его с лицензионным контролем и государственным жилищным надзором, приводит к избыточным административным ограничениям в предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

А.А. Казанцев

Начальник контрольного управления