|
Мероприятия
|
Ответственные исполнители
|
|
1. Организационно-правовые мероприятия по повышению эффективности антикоррупционной деятельности |
|
|
1.1. Проведение мониторинга муниципальных правовых актов на соответствие действующему законодательству |
Правовой мониторинг муниципальных правовых актов в рамках аналитической работы организован в соответствии с распоряжением Администрации города от 28.04.2017 № 711 «О мерах по совершенствованию правового мониторинга муниципальных правовых актов». В области муниципальной службы, противодействия коррупции в муниципальном образовании городской округ Сургут в 2022 году утверждены следующие муниципальные правовые акты: 1.Распоряжение Администрации г. Сургута от 08.02.2022 № 194 «О внесении изменений в распоряжение в распоряжение Администрации города от 19.04.2011 № 953 «О создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации города». 2. Распоряжение Администрации г. Сургута от 05.04.2022 № 584 «О внесении изменений в распоряжение в распоряжение Администрации города от 19.04.2011 № 953 «О создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации города». 3. Распоряжение Администрации г. Сургута от 05.09.2022 № 1585 «О внесении изменений в распоряжение в распоряжение Администрации города от 19.04.2011 № 953 «О создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации города». 4. Распоряжение Главы города от 14.07.2022 № 33 «О внесении изменения в распоряжение Главы города от 17.06.2016 № 31 «Об утверждении положения о сообщении Главой города, муниципальными служащими Администрации города о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими должностных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации». 5. Постановление Главы города от 22.09.2022 № 88 «О внесении изменений в постановление Главы города от 25.02.2015 № 18 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут, при назначении на которые граждане, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». 6. Постановление Главы города от 24.11.2022 № 103 «О внесении изменений в постановление Главы города от 25.02.2015 № 18 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут, при назначении на которые граждане, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». 7. Постановление Главы г. Сургута от 18.05.2022 № 44 «О внесении изменений в постановление Главы города от 23.06.2015 № 72 «Об утверждении положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 8. Постановление Главы города от 30.09.2022 № 89 «Об утверждении положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных организаций города Сургута». 9. Постановление Главы города от 30.09.2022 № 90 «Об утверждении положения о порядке сообщения руководителями муниципальных организаций Администрации города о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов». 10. Распоряжение Администрации города от 23.12.2022 № 2787 «Об утверждении составов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных организаций города Сургута». 11. Постановление Администрации города от 18.02.2022 № 1355 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 12.10.2013 № 8952 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в г. Сургуте на период до 2030 года». 12. Постановление Администрации города от 12.12.2022 № 10091 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 12.10.2013 № 8952 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в г. Сургуте на период до 2030 года». 13. Постановление Главы города от 28.04.2022 № 40 «О внесении изменений в постановление Главы города от 20.09.2016 № 113 «Об утверждении положения о проведении ежегодного конкурса «Лучший муниципальный служащий города Сургута». 14. Постановление Администрации города от 18.03.2022 № 2162 15. Распоряжение Администрации города от 18.03.2022 № 492 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города от 08.12.2021 № 2132 «Об утверждении правовых актов по вопросам разработки и изменения структуры и штатного расписания Администрации города». 16. Распоряжение Администрации города от 274.03.2022 № 514 17. Постановление Главы города от 27.04.2022 № 39 «О внесении изменений в постановление Главы города от 24.06.2016 № 68«Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут». 18. Распоряжение Главы города от 28.04.2022 № 21 «О внесении изменений в РГГ от 14.01.2022 № 01 «Об утверждении Перечня должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы и замещаемых лицами, исполняющими обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Сургута». 19. Постановление Главы города от 18.05.2022 № 46 «О внесении изменений в постановление Главы города от 22.08.2013 № 74 «Об утверждении списка наставников в органах местного самоуправления города Сургута». 20. Распоряжение Администрации города от 30.05.2022 № 938 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города от 21.02.2008 № 390 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников Администрации города». 21. Постановление Главы города от 27.07.2022 № 76 «О кадровом резерве органов местного самоуправления города Сургута». 22. Постановление Администрации города от 02.08.2022 № 6292 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 30.11.2018 № 9147 «О резерве управленческих кадров для замещения целевых управленческих должностей в муниципальных учреждениях и на муниципальных предприятиях города Сургута». 23. Распоряжение Администрации города от 27.07.2022 № 1305 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города от 01.04.2010 № 872 «Об утверждении порядков подготовки заключений по вопросам, входящим в компетенцию управления кадров и муниципальной службы». 24. Постановление Администрации города от 09.09.2022 № 7197 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 30.11.2018 № 9147 «О резерве управленческих кадров для замещения целевых управленческих должностей в муниципальных учреждениях и на муниципальных предприятиях города Сургута». 25. Распоряжение Администрации города от 18.10.2022 № 1984 «Об утверждении состава комиссий по формированию и подготовке кадрового резерва в Администрации города». 26. Постановление Главы города от 24.11.2022 № 104 «О внесении изменения в постановление Главы города от 27.07.2022 № 76 «О кадровом резерве органов местного самоуправления города Сургута». В рамках мониторинга муниципальных правовых актов в 2022 году, в целях приведения их в соответствие с законодательством, в том числе подготовки проектов о внесении изменений или принятия соответствующих муниципальных правовых актов, правовым управлением направлено 43 информационных писем в структурные подразделения Администрации города. Кроме того, постоянный правовой мониторинг проводится в процессе текущего согласования проектов муниципальных правовых актов. В 2022 году проведена правовая экспертиза в отношении 18370 проектов муниципальных правовых актов. |
|
1.2. Освещение в средствах массовой Информации порядка и места приема информации, жалоб и обращений от жителей города о наличии фактов коррупции, наличия в нормативных правовых актах пробелов, коллизий, способствующих возникновению коррупции |
На официальном портале Администрации города в разделе «Противодействие коррупции» представлена информация о «телефонах доверия». Информация о «телефонах доверия» размещена и в разделе Управления МВД России по Сургуту на официальном портале Администрации. На официальном портале также действует виртуальная приемная Администрации города, на главной странице «Гос. услуги. Решаем вместе», с помощью которой можно задать вопросы Главе Сургута и его заместителям, оставить информацию о фактах коррупции. |
|
1.3. Размещение на официальном портале Администрации города в разделе «Противодействие коррупции» информации о работе межведомственного совета при Главе города Сургута по противодействию коррупции, «телефонах доверия», в целях сбора сообщений о фактах, имеющих коррупционную составляющую. Размещение в социальных сетях рекламной продукции, направленной на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению |
Наполнение разделов и подразделов официального портала Администрации города, посвященных вопросам противодействия коррупции, производится на постоянной основе. Размещенная на портале информация, в том числе о «телефонах доверия», регулярно актуализируется. На официальном портале Администрации города в разделе «Комиссии, советы» размещается информация о работе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и Межведомственного совета при Главе города Сургута по противодействию коррупции. В 2022 году размещено четыре протокола заседания Совета. Размещена информация о реализации плана по противодействию коррупции за 2021 год. Сведения о «телефонах доверия», размещены в разделе «Один из методов пресечения коррупции». |
|
1.4. Обеспечение информационной поддержки программ, проектов, акций и других инициатив в сфере противодействия коррупции, осуществляемых институтами гражданского общества на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе с использованием официальных сайтов органов исполнительной власти округа в сети «Интернет» |
Наполнение разделов и подразделов официального портала Администрации города, посвященных вопросам противодействия коррупции, производится на постоянной основе. Размещенная на портале информация, в том числе о «телефонах доверия», регулярно актуализируется. На портал «Гос. услуги. Решаем вместе», через сервис «Обращения граждан» портала Администрации города сообщения о фактах коррупции в 2022 году не поступали. В рамках организации информационного сопровождения деятельности по противодействию коррупции, осуществляемой структурными подразделениями Администрации города в 2022 году, в СМИ на территории города вышло не менее 75 материалов о коррупционных проявлениях, а также о профилактике коррупции. В половине материалов представлена информация о фактах задержания лиц, подозреваемых в совершении коррупционных правонарушений, видах наказаний за совершенные правонарушения. Часть публикаций и сюжетов посвящены профилактическим мероприятиям, например, конкурсам социальной рекламы в сфере профилактики коррупции, работе «телефона доверия» по приему анонимных сообщений о фактах совершения коррупционных преступлений. Журналисты также освещали в своих материалах результаты заседаний коллегиальных органов в сфере профилактики коррупции. |
|
1.5. Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в сфере противодействия коррупции |
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления обязаны рассматривать не реже одного раза в квартал вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений. По результатам 1 квартала 2022 года рассмотрено 6 судебных дел, ответчиком или заинтересованным лицом, по которым выступала Администрация города (структурные подразделения Администрации города). Из них: по 4 делам судом вынесены решения в пользу заявителей, по 2 делу в пользу Администрации города. По результатам 2 квартала 2022 года рассмотрено 3 судебных дела, ответчиком или заинтересованным лицом, по которым выступала Администрация города (структурные подразделения Администрации города). Из них по 2 делам судом вынесены решения в пользу заявителей, по 1 делу в пользу Администрации города. По результатам 3 квартала 2022 года рассмотрено 1 судебное дело, ответчиком или заинтересованным лицом, по которым выступала Администрация города вынесенное в пользу заявителя. По результатам 4 квартала 2022 года рассмотрено 3 судебных дела, ответчиком или заинтересованным лицом, по которым выступала Администрация города (структурные подразделения Администрации города). Из них: по 1 делу судом вынесены решения в пользу заявителей, по 2 делам в пользу Администрации города. Вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) в 2022 году рассмотрены на заседаниях совета по противодействию коррупции при Главе города Сургута. Протоколы размещены на официальном портале Администрации города. |
|
1.6. Проведение мониторинга печатных, электронных средств массовой информации на предмет размещения в них материалов с фактами коррупционных проявлений с последующим информированием Главы города для принятия мер реагирования, в том числе устранения возможных недостатков и предпосылок их возникновения |
Cспециалисты отдела по работе со СМИ управления массовых коммуникаций Администрации города проводят мониторинг регионального и городского информационного пространства, включая материалы СМИ: газеты «Сургутские ведомости», «Сургутская трибуна», информационных порталов «Новости Югры», «СИА-Пресс», «Сургутинтерновости», «Новости Югры», «БезФормата», «О, Сургут», «Ura.ru», «Накануне.ру», «Ugra.info», «Znak.com», эфиров телекомпаний «Сургутинтерновости», «СургутИнформТВ», «Югра», «Югория». В результате мониторинга печатных, электронных средств массовой информации материалов с фактами коррупционных проявлений не выявлено. Вместе с тем за 2022 год в СМИ города Сургута опубликовано более 70 материалов профилактического характера. |
|
1.7. Подготовка рекомендаций для общеобразовательных учреждений по формированию учебных планов с учетом необходимости включения факультативных, элективных курсов, модулей в рамках предметов (дисциплин) правовой направленности, раскрывающих современные подходы к противодействию коррупции |
В общеобразовательные учреждения направлены рекомендации по формированию учебных планов с учетом необходимости включения факультативных, элективных курсов, модулей в рамках предметов (дисциплин) правовой направленности, раскрывающих современные подходы к противодействию коррупции. Вопрос о формировании учебных планов рассматривался на совещаниях руководителей образовательных организаций 06 апреля 2022 года (протокол от 06.04.2022 № 13), заместителей директоров по учебно-воспитательной работе 12 апреля 2022 года. В 2022/23 учебном году во всех общеобразовательных учреждениях, подведомственных департаменту образования Администрации города, реализуются модули правовой направленности, раскрывающие современные подходы к противодействию коррупции в рамках учебных предметов: «Право», «Обществознание», «История», «Экономика». В учебные планы общеобразовательных учреждений дополнительно включены учебные курсы на уровне: - начального общего образования: «Финансовая грамотность»; - основного общего образования: «Основы российского законодательства», «Основы экономического развития России», «Правовед», «Уголовная ответственность», «Подросток и закон»; - среднего общего образования: «Противодействие коррупции», «Основы судопроизводства», «Экономика и право», «Основы электоральной культуры», «Практическое право. Политология», «Право. Основы правовой культуры», «Правовое государство», «Пути формирования правового сознания», «Человек и общество», «Трудные вопросы обществознания», «Финансовая грамотность», «Вопросы права, экономики», «Актуальные вопросы современности», «Сложные вопросы обществознания», «Основы экономического развития |
|
1.8. Размещение на информационных стендах, официальных сайтах муниципальных образовательных организаций информации об оказываемых платных услугах, стоимости и порядке их оказания |
Информация об оказываемых муниципальными образовательными учреждениями платных образовательных, спортивно-оздоровительных услугах, о стоимости и порядке оказания услуг в соответствии с требованиями ст. 29 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» своевременно размещается на информационных стендах и официальных сайтах учреждений. В ходе проведения мониторинга функционирования официальных сайтов и выездных проверок проверяется полнота и актуальность размещенной в открытом доступе информации о платных услугах. В 2022 году информация по профилактике коррупции и иных правонарушений была размещена на информационных стендах в учреждениях, курируемых отделом молодежной политики, а также, доведена до сотрудников учреждений путём электронной рассылки в мессенджерах и электронной почты. На официальном сайте МБУ «Вариант» в разделе «Объявление» размещена информационная памятка по ссылке: http://surgutvariant.ru/events/osnovy-antikorrupcionnogo-povedeniya; МАУ ПРСМ «Наше время» по ссылке https://nvsurgut.ru/podrazdeleniya.html |
|
1.9. Организация круглых столов с участием предпринимателей города Сургута, правоохранительных органов, органов местного самоуправления на тему: «Проблемы и административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности», а также по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, противодействия коррупции, устранения административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса |
В 2022 году проведены: 1) Вебинар на тему «7 критичных ошибок при построении финансовой системы» (25.01.2022); 2) Онлайн-сессия институтов развития, органов власти для бизнес-сообщества» (28.01.2022); 3) Вебинар «Прослеживаемость товаров в 2022 году: подробно для ИП и ООО» (14.02.2022); 4) Вебинар «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки» (16.02.2022); 5) Вебинар «Получение/подтверждение статуса социальное предприятие. Меры поддержки для социальных предприятий» (16.02.2022); 6) Вебинар «Изменения законодательства по имущественным налогам юридических лиц. Специальные режимы налогообложения для ИП. Выпуск электронной подписи в Удостоверяющем центре ФНС России» (25.02.2022); 7) Вебинар «Основные требования к применению ККТ. Административные санкции за неприменение ККТ в установленных законодательством случаях» (02.03.2022); 8) Онлайн-конференция на тему: «Правоприменительная практика по соблюдению налогового законодательства при декларировании доходов физическими лицами и заявлении имущественных налоговых вычетов» (10.03.2022); 9) Вебинар «Получение/подтверждение статуса социальное предприятие. Меры поддержки для социальных предприятий» (15.03.2022); 10) Видеоконференция по вопросам о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (30.03.2022); 11) Открытая встреча с субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в социальной сфере (07.04.2022); 12) Семинар по направлениям «Система быстрых платежей для бизнеса» и «Меры Банка России по поддержке устойчивого функционирования бизнеса» (22.04.2022); 13) круглый стол с участием специалистов Росреестра и Нотариальной палаты ХМАО-Югры на тему «Сделки с недвижимостью. Порядок регистрации прав» (23.05.2022); 14) Публичные обсуждения на тему: «Соблюдение законодательства в сфере контрольно-кассовой техники. Правоприменительная практика и актуальные изменения в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (26.05.2022); 15) Вебинар по теме: «Налоговый дайджест - единый налоговый счет, прослеживаемость товаров, специальные декларации» (25.05.2022); 16) Единый консультационный день для предпринимателей города в формате «горячей линии» (каждую пятницу). Сургутской торгово-промышленной палатой 30.09.2022 проведен круглый стол на тему: «Взаимодействие бизнеса с контрольно-надзорными органами». Круглый стол прошел в формате диалога предпринимателей со специалистами контролирующих органов Росреестра, УМВД, Прокуратурой, Государственной инспекцией труда, Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, МЧС, Администрацией города Сургута. По окончании круглого стола специалисты провели личные консультации для всех участников круглого стола. |
|
1.10. Проведение мероприятий на тему «Сургут против коррупции» |
В 2022 году на 2-х совещаниях руководителей образовательных организаций рассматривался вопрос о противодействии незаконному сбору денежных средств. В октябре 2022 года была проведена оценка деятельности по реализации антикоррупционного законодательства в муниципальных организациях, подведомственных департаменту. Всего в ведомстве департамента образования находятся 80 муниципальных учреждений (общего, дошкольного, дополнительного образования), а также 4 муниципальных учреждения, обслуживающих сферу образования, СГМУП «Комбинат школьного питания». Во всех муниципальных организациях: - определены должностные лица, ответственные за противодействие коррупции; - изданы и утверждены локальные нормативные акты об антикоррупционной политике, конфликте интересов работников, Кодекс этики и служебного поведения. Работники организаций ознакомлены с локальными нормативными актами. Все руководители муниципальных организаций в установленный законодательством срок представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения о доходах руководителей размещены в открытом доступе на официальном портале Администрации города. Во всех организациях в доступном для сотрудников месте размещены стенды с информацией по антикоррупционной тематике. На официальных сайтах образовательных учреждений размещаются ссылки на региональную «горячую линию» по вопросам незаконных сборов денежных средств в образовательных организациях, муниципальную «горячую линию» по вопросам незаконных сборов денежных средств с родителей обучающихся образовательных учреждений. Также размещены телефоны «горячей линии» образовательного учреждения с указанием фамилии, имени и отчества ответственного за прием звонков, адреса электронных приемных (в том числе правоохранительных и контрольно-надзорных органов) по вопросам незаконного сбора денежных средств в образовательных организациях. В целях усиления мер, направленных на недопущение незаконных сборов денежных средств с родителей обучающихся образовательных учреждений, департаментом образования разработан и утвержден приказ от 10.08.2017 № 12-27-571/17 «О недопущении незаконного сбора денежных средств в муниципальных образовательных учреждениях» (с внесенными изменениями). Образовательные учреждения исполняют требования данного приказа. В 2022/23 учебном году во всех общеобразовательных учреждениях, подведомственных департаменту, реализуются модули правовой направленности, раскрывающие современные подходы к противодействию коррупции в рамках учебных предметов: «Право», «Обществознание», «История», «Экономика». В рамках внеурочной деятельности реализуются курсы, содержащие вопросы по противодействию коррупции, на уровне: - начального общего образования: «Разговоры о важном», «Азбука безопасности», «Безопасное детство», «Школа безопасности», «Финансовая грамотность»; - основного общего образования: «Разговоры о важном», «Я принимаю вызов!», «Финансовая грамотность», «Гражданин. Общество. Право», «Практическое обществознание», «Я - гражданин», «Правовое просвещение», «Наука о богатстве», «Как подружиться с деньгами»; - среднего общего образования: «Культура правового общения», «Финансовая грамотность», «Практикум по решению заданий с развернутым ответом по обществознанию», «Практическое обществознание», «Основы права», «Информационная безопасность», «Интернет-предпринимательство», «Человек и общество», «Государство и право». Методические рекомендации по преподаванию отдельных предметов в 2022/23 учебном году подготовлены и размещены на сайте городского сетевого педагогического сообщества SurWiki в разделе «ГМО учителей истории и обществознания»/ «Нормативно-правовые документы, методические рекомендации» (https://clck.ru/PdPGC). 07 апреля 2022 года в Администрации города Сургута прошел День открытых дверей в территориальной избирательной комиссии города Сургута, в рамках которого состоялась встреча с председателем Территориальной избирательной комиссии города Сургута С.В. Гараниной. В мероприятии приняли участие 60 учащихся 8-х, 10-11-х классов из 3-х общеобразовательных учреждений (МБОУ Сургутский естественно-научный лицей, СОШ № 8 имени Сибирцева А.Н., СОШ № 25). 20 октября 2022 года в департаменте финансов Администрации города прошел День открытых дверей для учащихся 10-11-х классов. В мероприятии приняли участие 20 учащихся из 4-х общеобразовательных учреждений (МБОУ гимназия «Лаборатория Салахова», гимназия имени Ф.К. Салманова, Сургутский естественно-научный лицей, лицей имени генерал-майора Хисматулина В.И.). С 20.09.2022 по 30.09.2022 проведен региональный этап Всероссийского конкурса на лучшую работу, посвященную противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2022 году. В данном конкурсе приняли участие учащиеся МБОУ гимназии № 2 и СОШ № 10 с углубленным изучением отдельных предметов двух возрастных групп: 11-14 лет, 15-17 лет. Победителем конкурса стал Курбанов Марат Ибрагимович, учащийся МБОУ гимназии № 2 (в номинации «Должен знать»). Призовое III место заняла Тругова Ирина Ивановна, учащаяся МБОУ гимназии № 2 (в номинации «Я и закон»). 02 ноября 2022 года на заседании городского методического объединения учителей истории и обществознания, экономики и права рассмотрен вопрос «Формирование антикоррупционного поведения обучающихся», в котором приняли участие 22 педагога из 21-го общеобразовательного учреждения. |
|
1.11. Проведение пресс-конференции с представителями средств массовой информации по вопросам освещения антикоррупционной деятельности в городе Сургуте |
07 декабря 2022 года в 11:00 часов в здании Администрации города по адресу: ул. Энгельса, 8, кабинет № 513 состоялась пресс-конференции на тему «Противодействие коррупции в городе Сургуте», приуроченная к международному дню борьбы с коррупцией. |
|
1.12. Проведение дней открытых дверей в Думе города, Администрации города для учащихся, студентов, общественности |
07 апреля 2022 года в Администрации города Сургута прошел День открытых дверей в территориальной избирательной комиссии города Сургута, в рамках которого состоялась встреча с председателем Территориальной избирательной комиссии города Сургута С.В. Гараниной. В мероприятии приняли участие 60 учащихся 8-х, 10-11-х классов из 3-х общеобразовательных учреждений (МБОУ Сургутский естественно-научный лицей, СОШ № 8 имени Сибирцева А.Н., СОШ № 25). 20 октября 2022 года в департаменте финансов Администрации города прошел День открытых дверей для учащихся 10-11-х классов. В мероприятии приняли участие 20 учащихся из 4-х общеобразовательных учреждений (МБОУ гимназия «Лаборатория Салахова», гимназия имени Ф.К. Салманова, Сургутский естественно-научный лицей, лицей имени генерал-майора Хисматулина В.И.). В 2022 году в Думе города проведен День открытых дверей для двух групп. В проведении Дня открытых дверей (12 и 16 августа) приняли участие 5 структурных подразделений Администрации города: департамент образования, департамент культуры и молодежной политики, департамент массовых коммуникаций и аналитики, управление инвестиций, развития предпринимательства и туризма, управление кадров и муниципальной службы. Общая численность обучающихся, посетивших структурные подразделения Администрации города, составила 36 человек. |
|
1.13. Размещение и наполнение подразделов официального портала Администрации города, посвященных вопросам противодействия коррупции, в соответствии с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.11.2012 «О единых требованиях к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции» |
Наполнение подразделов официального портала Администрации города, посвященных вопросам противодействия коррупции, осуществляется в соответствии с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.11.2012 «О единых требованиях к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции». На официальном портале Администрации города размещается информация о работе Межведомственного совета по противодействию коррупции при Главе города Сургута – в разделе «Комиссии, советы». В разделе «Путеводитель» - «Противодействие коррупции» публикуется информация о проведении заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации города, актуальная информация о методах противодействия коррупции, результатах деятельности структурных подразделений Администрации города по данному направлению, информация о способах передачи сведений о коррупции, нормативные документы, судебная практика, условия поступления на муниципальную службу, сведения о доходах муниципальных служащих. В разделе «Документы» размещены подразделы «Оценка регулирующего воздействия, фактического воздействия и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (проектов)» и «Проекты документов. Антикоррупционная экспертиза и общественное обсуждение». Здесь размещаются действующие нормативно-правовые акты и проекты, по которым проводятся публичные консультации. Все заинтересованные лица могут направить свое мнение по проектам муниципальных нормативных правовых актов и действующим муниципальным правовым актам. Информация по пресечению коррупционных правонарушений размещается на сайте Администрации города в разделах «Новости полиции» (http://admsurgut.ru/rubric/21001/Novosti-policii) и «Прокуратура сообщает» (http://admsurgut.ru/rubric/406/Prokuratura-soobschaet). |
|
1.14. Мониторинг исполнения плана мероприятий по противодействию коррупции на территории городского округа Сургут за 2020, 2021, 2022 и 2023 годы |
Мониторинг проведен. Вопрос рассмотрен на заседании межведомственного совет при Главе города по противодействию коррупции 17.03.2022 года. Антикоррупционная деятельность муниципального образования городской округ Сургут в 2022 году формировалась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О национальном плане противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы» и Планом мероприятий по противодействию коррупции на территории городского округа Сургут на 2021 – 2024 годы, утвержденным распоряжением Главы города от 30.07.2021 № 24 (далее – План). В плане на 2022 год предусмотрено 64 мероприятия, в том числе рассмотрение вопросов на заседании межведомственного совета при Главе города по противодействию коррупции. Ответственными исполнителями мероприятий Плана являются Дума города, Контрольно-счетная палата города, структурные подразделения Администрации города. В 2022 году План дополнен мероприятиями, направленными на профилактику антикоррупционного поведения среди молодёжи города Сургута с использованием современных технологий обучения и развития. |
|
1.15. Включение вопросов по формированию антикоррупционного поведения учащихся в повестку заседания городского методического объединения учителей истории, обществознания, экономики и права |
В 2022/23 учебном году во всех общеобразовательных учреждениях, подведомственных департаменту, реализуются модули правовой направленности, раскрывающие современные подходы к противодействию коррупции в рамках учебных предметов: «Право», «Обществознание», «История», «Экономика». 02 ноября 2022 года на заседании городского методического объединения учителей истории и обществознания, экономики и права рассмотрен вопрос «Формирование антикоррупционного поведения обучающихся», в котором приняли участие 22 педагога из 21-го общеобразовательного учреждения. |
|
1.16. Привлечение молодежи к созданию и распространению в сети «Интернет» информации, направленной на противодействие коррупции |
При помощи привлеченной молодёжи в сети распространяются памятки правового характера: https://surgutvariant.ru/events/chto-takoe-korrupciya! На официальной странице социальные сети «ВКонтакте»: https://vk.com/variantsurgut?w=wall-71037376_7865 На официальной странице отдела молодежной политики «ВКонтакте» размещены видео-памятки правового характера: https://vk.com/ompsurgut?w=wall-26228271_16032 https://vk.com/ompsurgut?z=video-26228271_456239543%2F3d2000e0bd7fcb6abd%2Fpl_wall_-26228271https://vk.com/ompsurgut?w=wall-26228271_16173 |
|
1.17. Проведение интеллектуально-познавательной игры Квиз «Нравственный выбор» |
Ребята изучали гражданско-правовые аспекты и повторяли уже общеизвестные факты. На примерах сказочных героев воспитанники обсуждали серьёзные вопросы профилактики правонарушений. Количество участников: 15 чел. Место проведения: МЦТМ «Амулет» (ул.Энтузиастов,1) https://vk.com/prof.centre?w=wall-157353204_1675%2Fall
|
|
2. Основные направления деятельности органов местного самоуправления в системе кадровой работы по повышению эффективности противодействия коррупции |
|
|
2.1. Организация деятельности по исключению избыточных и дублирующих функций структурных подразделений Администрации города и оптимизации численности работников Администрации города и ее структурных подразделений |
В 2022 году было проведено 13 заседаний рабочей группы по оптимизации структуры, функций и штатной численности работников Администрации города, внесены изменения в штатное расписание Администрации города. Изменения связаны с упразднением структурных подразделений, отделов и созданием новых отделов структурных подразделений, а также с перераспределением штатных единиц, и изменением категорий должностей: - в управлении записи актов гражданского состояния (увеличилась численность на 2 шт. ед. в связи с установленными нормативами предельной штатной численности муниципальных служащих, осуществляющих переданные государственные полномочия Российской Федерации, в разрезе групп должностей и выполняемых функций, которые зависят от количества зарегистрированных записей актов гражданского состояния); - в департаменте образования (увеличилась численность на 1 шт. ед. и составила 66 шт. ед. В связи с введением в отдел профилактики и здоровьесбережения 1 шт. ед., за счёт сокращения должности муниципальной службы в структурном подразделении Администрации города - управлении бюджетного учёта и отчётности Администрации города.); - в департаменте архитектуры и градостроительства (численность не изменилась, однако увеличились должности муниципальной службы на 2 шт. ед. и уменьшилось количество технических работников на 2 шт. ед.); - в управлении бюджетного учёта и отчётности (уменьшилась общая численность на 5 шт. ед. и составила 33 шт. ед.); - в департаменте имущественных и земельных отношений (численность не изменилась, однако увеличились должности муниципальной службы на 3 шт. ед. и уменьшилось количество технических работников на 3 шт. ед.); - в департаменте массовых коммуникаций и аналитики (общая численность увеличилась на 3 шт. ед. и составила 34 шт. ед., за счет сокращения 2 шт. ед. в управлении бюджетного учёта и отчётности и 1 шт. ед. контрольного управления). - в управлении по вопросам общественной безопасности (численность не изменилась. «Управление по обеспечению деятельности административных и других коллегиальных органов» переименовано в «Управление по вопросам общественной безопасности») - контрольное управление (общая численность уменьшилась на 4 шт. ед.); - правовое управление (общая численность уменьшилась на 3 шт. ед. и составила 30 шт. ед.); - служба по охране здоровья населения (общая численность увеличилась на 2 шт. ед. за счет сокращения 2 шт. ед. контрольного управления); - в департаменте городского хозяйства (общая численность увеличилась на 5 шт. ед., из которых увеличились должности муниципальной службы на 7 шт. ед. и уменьшилось количество технических работников на 2 шт. ед. На 31.12.2022 штатная численность составила 73 шт. ед., на 31.12.2021 составляла 68 шт. ед.); - создан департамент культуры и молодёжной политики (в связи с упразднением комитета культуры – 19 шт. ед. и отдела молодёжной политики – 8 шт. ед., общая численность увеличилась на 1 шт. ед. и составила 28 шт. ед.). В результате проведенных мероприятий: 1) Уменьшилось количество структурных подразделений Администрации города с 28 до 27. 2) Общая штатная численность Администрации города на 31.12.2022 составила 529 штатных единиц в сравнении со штатной численностью на 31.12.2021 увеличилась на 1 шт. ед. (на 31.12.2021 – 528 шт. ед.). С 01.01.2022 увеличилась общая численность на 2 шт. ед. за счет введения в управление записи актов гражданского состояния для исполнения государственных полномочий. 19.04.2022 штатная численность Администрации города уменьшилась 1 шт. ед. из управления бюджетного учета и отчетности передана 1 шт. ед. в отдел профилактики и здоровье сбережения департамента образования). 3) Общая штатная численность департамента финансов Администрации города не изменилась - 68 штатных единиц (в – 68 шт. ед.). 4) Общая штатная численность департамента архитектуры и градостроительства Администрации города не изменилась (в сравнении со штатной численностью на 31.12.2021 – 61 шт. ед.). 5) Общая штатная численность департамента образования Администрации города составила 66 штатных единиц (увеличилась на 1 шт. ед. (в связи с переданной из управления бюджетного учёта и отчётности Администрации города в отдел профилактики и здоровье сбережения департамента образования), в сравнении со штатной численностью на 31.12.2021 – 65 шт. ед.). 6) Общая штатная численность департамента имущественных и земельных отношений Администрации города не изменилась – 95 штатных единиц (в сравнении со штатной численностью на 31.12.2021 – 95 шт. ед.). |
|
2.2. Организация проведения дополнительного профессионального образования по вопросам муниципальной службы и противодействия коррупции для работников органов местного самоуправления: - лиц, поступивших на муниципальную службу впервые; - муниципальных служащих, переведенных на иную должность Муниципальной службы; - муниципальных служащих, подлежащих аттестации; - муниципальных служащих, подлежащих сдаче квалификационного экзамена; - лиц, включенных в кадровый резерв органов местного самоуправления города Сургута; - муниципальных служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции; - муниципальных служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
Обучение муниципальных служащих по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции организуется в рамках муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в городе Сургуте на период до 2030 года», утвержденной постановлением Администрации города от 12.12.2013 № 8952. В соответствии с распоряжением Главы города от 30.12.2021 № 40 «Об утверждении плана на дополнительное профессиональное образование работников органов местного самоуправления на 2022 год» в Администрации города в 2022 году организованы курсы повышения квалификации для муниципальных служащих, работников в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Обучение прошли: - 21 человек, впервые поступившие на муниципальную службу; - 174 человека, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции; - 42 человека, в должностные обязанности, которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Также в соответствии с распоряжением Администрации города от 11.01.2022 № 09 «Об утверждении плана-графика проведения плановых семинаров для работников Администрации города и ее структурных подразделений на 2022 год» в течение 2022 года для муниципальных служащих Администрации города проведены семинары по теме: «Муниципальная служба: правовые и организационно-методические вопросы. Противодействие коррупционным проявлениям на муниципальной службе». В обучении приняли участие – 216 человек. |
|
2.3. Проведение анализа по повышению эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в части осуществления профилактики коррупционных проявлений |
В 2022 году проведено 24 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, на которых рассмотрены вопросы в отношении 65 муниципальных служащих. Рассмотрены материалы касающиеся: предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, несоблюдения требования к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, дачи согласия на замещение должности в коммерческой организации, фактов обращений в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений, возможного возникновения конфликта интересов. По результатам рассмотрения материалов комиссией 11 муниципальным служащим снижено ежемесячное денежное поощрение на 10 %, 1 муниципальному служащему снижено ежемесячное денежное поощрение на 30 %. Привлечено к дисциплинарной ответственности 1 муниципальный служащий. Выписки из решений комиссии приобщены в личные дела муниципальных служащих. Информирование граждан о запланированных и проведенных мероприятиях по работе Комиссии размещаются на официальном портале Администрации города. |
|
2.4. Принятие мер по повышению эффективности контроля за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также Привлечения к ответственности этих лиц в случае: - непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; - несоблюдения ограничений и запретов; - неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции |
На постоянной основе проводится контроль за соблюдением лицами, замещающими должности муниципальной службы, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. За 9 месяцев 2022 года в соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского АО – Югры от 28.05.2012 № 82 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, муниципальными служащими Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, замещающими должности, включенные в соответствующий перечень, и соблюдения муниципальными служащими Ханты-Мансийского автономного округа – Югры требований к служебному поведению» проведено 4 проверки, в отношении 1 муниципального служащего нарушение не установлено. В 2-х случаях к муниципальным служащим применено снижение ежемесячного денежного поощрения на 10%. В одном случае после рассмотрения материалов проверки на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, предоставления дополнительных документов муниципальным служащим, установлено отсутствие вины муниципального служащего. За 9 месяцев 2022 года поступило 3 уведомления муниципальных служащих о возможном возникновении у них конфликта интересов. На имя Главы города подготовлены мотивированные заключения. Случаев непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции не выявлено |
|
2.5. Принятие мер по повышению эффективности кадровой работы в части, касающейся ведения личных дел лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, в том числе контроля за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на указанные должности и поступлении на такую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов |
В целях соблюдения требований по ведению личных дел лиц, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ Сургут, в части выявления возможного конфликта интересов проведена работа по актуализации сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на указанные должности, в том числе о родственниках и свойственниках, указанных лиц, включая родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также супругов братьев и сестер, братьев и сестер супругов. Предоставлено 104 анкеты муниципальных служащих в части изменений. Все анкеты проанализированы на предмет возможного конфликта интересов. |
|
2.6. Обеспечение ежегодного повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений |
В соответствии с распоряжением Главы города от 30.12.2021 № 40 «Об утверждении плана на дополнительное профессиональное образование работников органов местного самоуправления на 2022 год» в Администрации города в 2022 году организованы курсы повышения квалификации муниципальных служащих, работников в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Обучение прошли 174 человека, в том числе 7 человек, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. |
|
2.7. Обеспечение исполнения установленного порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, должности муниципальной службы, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями |
В соответствии с распоряжением Главы города от 17.06.2016 № 31 «Об утверждении положения о сообщении муниципальными служащими Администрации города о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими должностных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации» в управление кадров и муниципальной службы в 2022 году уведомлений о получении муниципальными служащими подарков не поступало. От муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты города о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями не поступали. |
|
2.8. Проведение мониторинга соблюдения лицами, замещающими должности муниципальной службы, запрета заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческими и некоммерческими организациями |
Проведён мониторинг соблюдения лицами, замещающими должности муниципальной службы Контрольно-счетной палаты города запрета заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческими и некоммерческими организациями. Нарушения не установлены Управлением кадров и муниципальной службы Администрации города в 2022 году посредством программного обеспечения проведены проверки по соблюдению муниципальными служащими Администрации города запрета заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организации. Нарушения требований законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции не установлено. |
|
2.9. Проведение разъяснительной работы среди муниципальных служащих по вопросам: - прохождения муниципальной службы; - противодействия коррупции; - возникновения конфликта интересов |
По вопросам разъяснения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в т. ч. возникновении конфликта интересов в 2022 году службой по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления кадров и муниципальной службы подготовлен и направлен во все структурные подразделения офлайн - семинар по заполнению справок о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ознакомились 371 муниципальный служащий). Также, при увольнении с муниципальной службы специалистами службы проводится разъяснительная работа о порядке получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также о порядке уведомления в связи с трудоустройством бывших муниципальных служащих. Специалистами службы на постоянной основе проводятся консультации по вопросам, входящим в их компетенцию. В целях формирования у муниципальных служащих отрицательного отношения к коррупции разработаны методические слайды по соблюдению муниципальными служащими обязанностей, запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе и антикоррупционным законодательством (ознакомились 456 муниципальных служащих), направлен для ознакомления буклет «История одного чиновника», подготовленный Генеральной прокуратурой РФ (ознакомились 456 муниципальных служащих), доведено информационное письмо Минтруда РФ по вопросу приобретения ценных бумаг (ознакомились 551 муниципальный служащий). |
|
2.10. Привлечение к работе в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов представителей структурных подразделений |
В соответствии с распоряжением Администрации города от 19.04.2011 № 953 «О создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации города» определен состав комиссии. На заседании комиссии в обязательном порядке присутствует руководитель муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) урегулированию конфликта интересов |
|
2.11. Организация проведения вводного инструктажа по вопросам противодействия коррупции для вновь принятых на муниципальную службу |
Вводный инструктаж по вопросам прохождения муниципальной службы, противодействия коррупции проводится специалистами отдела муниципальной службы до поступления граждан на муниципальную службу. В 2022 году вводный инструктаж прошли 131 гражданин, претендующий на замещение должностей муниципальной службы. |
|
2.12. Включение в мероприятия индивидуального плана подготовки гражданина и специальной программы индивидуальной карьеры муниципального служащего изучение законодательства, муниципальных правовых актов, обзора практик, связанных с противодействием коррупции, направленных на формирование антикоррупционного поведения у лиц, состоящих в резерве управленческих кадров органов местного самоуправления |
В резерве управленческих кадров на должности муниципальной службы в органах местного самоуправления состоят 115 чел. На каждого резервиста составляется и утверждается индивидуальный план подготовки с учетом специфики работы по каждой должности муниципальной службы на 1-2 года. В индивидуальный план в обязательном порядке включаются такие мероприятия, как: самостоятельная подготовка, изучение законодательства по противодействию коррупции с итоговым тестированием по изученным материалам, индивидуальная подготовка под руководством руководителя, на должность которого муниципальный служащий (гражданин) включен в кадровый резерв, участие в подготовке МПА, совместный прием граждан и др. По итогам года резервистами представляются отчеты о выполнении индивидуальных планов. |
|
2.13. Проведение консультативно-методической работы В индивидуальном порядке по заполнению форм справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: - с лицами, замещающими муниципальные должности; - муниципальными служащими; - гражданами, поступающими на должность муниципальной службы |
Со всеми лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты города, а также с гражданами, поступающими на должность муниципальной службы, в индивидуальном порядке проведена консультативно-методическая работа по заполнению форм справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В период с января по март 2022 года в Думе города Сургута проводились неоднократные индивидуальные консультации по вопросам заполнения справок о доходах: - для 25 депутатов Думы; - для 16 муниципальных служащих. Со всеми муниципальными служащими Думы города, а также с гражданами, поступающими на должность муниципальной службы, в индивидуальном порядке проведена консультативно-методическая работа по заполнению форм справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. |
|
2.14. Мониторинг предоставления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по итогам 2020, 2021, 2022, 2023 годов |
В 2022 году за отчетный период 2021 года 543 муниципальными служащими предоставлено справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и 829 на членов их семей, в том числе о расходах – 25 муниципальных служащих (общее количество представленных справок 1372). Факты непредставления справок или представления с нарушением сроков по итогам 2021 года отсутствуют. Общее число муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты города, на которых распространяется требование о предоставлении сведений – 15. Фактическое число муниципальных служащих, предоставивших сведения за отчётный период – 15. В Думу города за 2021 год сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представили 16 муниципальных служащих Думы города Сургута, в том числе на членов их семей – 25. |
|
2.15. Мониторинг предоставления руководителями муниципальных учреждений города сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по итогам 2020, 2021, 2022, 2023 годов |
В 2022 году представили справки о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера – 122 руководителя, членов их семей – 129 чел. (общее количество справок о доходах 251). Факты непредставления справок или представления с нарушением по итогам 2021 года отсутствуют. По состоянию на 30.04.2022 было представлено 251 справка, содержащая сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений (122 справки) и членов их семей (129 справок); 2 уточняющих справки поданы 2 руководителями (на себя) в установленные законодательством сроки. Всего по состоянию на 30.04.2022 в муниципальное казенное учреждение «Центр организационного обеспечения деятельности муниципальных организаций» была представлена 251 справка, содержащая сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений (122 справки) и членов их семей (129 справок); 2 уточняющих справки поданы 2 руководителями (на себя) в установленные законодательством сроки. |
|
2.16. Размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах органов местного самоуправления
|
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей за период с 1 января по 31 декабря 2021 года размещены на официальном сайте Контрольно-счетной палаты города 11.05.2022 (https://kspsurgut.ru/wp-content/uploads/2021/03/Сведения-о-доходах-2021.pdf). Сведения предоставлены Департаментом государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 07.05.2022. В соответствии с постановлением Главы города от 17.10.2013 № 92 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления города и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» на официальном сайте органа местного самоуправления размещаются сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно в течении 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи. 06.05.2022 на официальном портале Администрации города в разделе «Быстрый доступ» - «Противодействие коррупции» - «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» размещены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главы города, высших должностных лиц и руководителей структурных подразделений Администрации города и членов их семей. В соответствии с постановлением Администрации города от 16.08.2013 Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей размещены на официальном портале Администрации города в разделе «Муниципальные учреждения», а именно Городская власть – Администрация - Муниципальные учреждения - Сведения о доходе и имуществе руководителей муниципальных учреждений (ссылка на размещенные данные http://admsurgut.ru/article/432/31885/Svedeniya-o-dohode-i-imuschestve-rukovoditeley-municipalnyh-uchrezhdeniy). В 2022 году в установленный срок (06.05.2022) на официальном сайте Думы города Сургута размещены сведения в отношении: - 25 депутатов, их супругов и несовершеннолетних детей; - муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы высшей группы (руководителя аппарата), её супруга и несовершеннолетнего ребенка. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений размещены на официальном портале Администрации города Сургута 13.05.2022. |
|
2.17. Проведение проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, и соблюдение муниципальными служащими требований к служебному поведению |
В 2022 году проведено 15 проверок на достоверность и полноту сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении 15 муниципальных служащих: - в 13 случаях установлен факт нарушения законодательства, материалы проверки переданы в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В 2022 году рассмотрено на комиссии 3 материала проверки: в 2-х случаях муниципальным служащим снижено ежемесячное денежное поощрение на 10 %; в 1-ом случае вина муниципального служащего отсутствует. Остальные материалы проверок рассмотрены в 2023 году. |
|
2.18. Мониторинг и подготовка отчета по соблюдению муниципальными служащими органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации в части: - предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению, - предотвращения или урегулирования конфликта интересов; - уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов; - соблюдения запретов, ограничений; - выполнение иной оплачиваемой работы; - уведомления об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; - соблюдения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, ограничений при заключении ими после ухода с муниципальной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами |
В 2022 году представили справки о доходах – 543 муниципальных служащих (в том числе 47 служащих, находящихся в декрете), членов их семей – 829 чел., в том числе о расходах – 25 муниципальных служащих, что составило 1372 справки о доходах. На комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрены материалы в отношении 65 муниципальных служащих: - в отношении 3-х муниципальных служащих рассмотрены материалы проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В результате рассмотрения 2-м муниципальным служащим снижено ежемесячное денежное поощрение на 10 %, в одном случае вины служащего не усматривалось; - в отношении 38 муниципальных служащих на предмет соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, соблюдения ограничений и запретов. В результате рассмотрения 9-ти муниципальным служащим снижено ежемесячное денежное поощрение на 10%, 1-му муниципальному служащему снижено ежемесячное денежное поощрение на 30%; - в отношении 1-го муниципального служащего установлено нарушение законодательства о муниципальной службе и муниципальных нормативно-правовых актов, к муниципальному служащему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания; - в отношении 13 муниципальных служащих о выполнении иной оплачиваемой работы. Комиссией дано разрешение муниципальным служащим на осуществление иной оплачиваемой работы; - в отношении 10 муниципальных служащих рассматривались обращения о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации. Комиссией принято решение о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации. |
|
2.19. Мониторинг реализации пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части выявления признаков личной заинтересованности, конфликта интересов между участниками закупки и заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд |
Мониторинг реализации пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 |
|
2.20. Организация проведения оценок коррупционных рисков, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления контрольно-надзорных функций и предоставлении услуг, разработка «Карты коррупционных рисков»: - выявление должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками; - проведение оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации своих полномочий органами местного самоуправления, разработка «Карты коррупционных рисков»; - внесение изменений в перечень должностей муниципальной службы |
Департаментом образования проведена оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации следующих коррупционно опасных полномочий: 1. осуществление контрольных функций в отношении подведомственных муниципальных учреждений; 2. осуществление организационно-распорядительных функций в отношении подведомственных муниципальных учреждений. В соответствии с постановлением Главы города от 25.02.2015 № 18 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при назначении на которые граждане, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» муниципальные служащие департамента представляют необходимые сведения в установленный законодательством срок. |
|
2.21. Ознакомление муниципальных служащих с актуализированным Министерством труда и социальной защиты обзором практики привлечения к ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов |
Все муниципальные служащие Контрольно-счетной палаты города ознакомлены с обзором практики привлечения к ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов. Отделом юридического и кадрового обеспечения аппарата Думы города организовано ознакомление 24 муниципальных служащих с актуализированным Министерством труда и социальной защиты обзором практики привлечения к ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов. |
|
3. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов |
|
|
3.1. Организация в муниципальном образовании антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов |
Правовым управлением постоянно проводится антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов. В соответствии с постановлением Главы города от 31.01.2017 № 10 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов Главы города, Администрации города и ее структурных подразделений» все проекты нормативных правовых актов подлежат антикоррупционной экспертизе. По состоянию за 2022 год антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 703 проектов муниципальных нормативных правовых актов Главы города, Администрации города. Выявленные коррупциогенные факторы устраняются в процессе доработки соответствующих проектов муниципальных нормативных правовых актов при согласовании. |
|
3.2. Результаты проведения антикоррупционной экспертизы, в том числе независимой антикоррупционной экспертизы, проектов и действующих муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города за 2020, 2021, 2022, 2023 годы |
Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов города и их проектов является одной из мер по профилактике коррупции и проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Коррупциогенными факторами являются нормативные положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Таким образом, антикоррупционная экспертиза направлена на обеспечение конституционных прав граждан и организаций. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов города (их проектов) осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами: 1) Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; 2) постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; 3) решением Думы города от 25.04.2012 № 181-V ДГ «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов Думы города»; 4) постановлением Главы города от 31.01.2017 № 10 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов Главы города, Администрации города и ее структурных подразделений». Необходимо отметить, что институты гражданского общества и граждане могут в установленном порядке за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов (ч.1 ст.5 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»). В 2022 году независимые антикоррупционные экспертизы в Администрацию города не поступали. Итоги работы по проведению антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов Главы города Администрации города в 2022 году: Проекты нормативных правовых актов с коррупциогенными факторами поступили от следующих структурных подразделений Администрации города: - департамент имущественных и земельных отношений – 1 проект (1 коррупционный фактор); - департамент финансов – 1 проект (1 коррупционный фактор); - департамент архитектуры и градостроительства – 1 проект (1 коррупционный фактор). Наиболее распространенные коррупциогенные факторы, выявленные в проектах муниципальных нормативных правовых актов, следующие: 1. Нормативные коллизии (например, внутренние противоречия между нормами, создающие для органов местного самоуправления или возможность произвольного выбора норм). 2. Широта дискреционных полномочий (например, наличие дублирующих полномочий, отсутствие или неопределённость сроков). В Администрации города все проекты муниципальных нормативных правовых актов (100%) проходят антикоррупционную экспертизу в правовом управлении. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении окончательной редакции проекта муниципального нормативного правового акта, представленного на согласование в правовое управление (после устранения всех замечаний правового управления, в т. ч. в рабочем порядке), то есть выявленные коррупциогенные факторы устраняются в процессе доработки соответствующих проектов муниципальных нормативных правовых актов. Это является одним из положительных показателей эффективности работы Администрации города. Необходимо отметить, что в случае возникновения спорных вопросов определения коррупциогенности в нормативных правовых актах, они могут быть рассмотрены на Межведомственном совете при Главе города по противодействию коррупции. В 2022 году спорные вопросы на Межведомственном совете при Главе города по противодействию коррупции не рассматривались. В целях повышения эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов принимаются следующие меры: 1) продолжение повышения уровня знаний специалистов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы (посредством обучения, самообразования); 2) обеспечение публичности антикоррупционной экспертизы посредством размещения на официальном портале органа местного самоуправления всех проектов нормативных правовых актов, планируемых к принятию; 3) постоянный правовой мониторинг нормативных правовых актов в рамках правовых систем. |
|
3.3. Анализ актов прокурорского реагирования в целях разработки антикоррупционных мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствовавших установленным нарушениям за 2020, 2021 и 2022, 2023 годы |
Департаментом образования в целях противодействия коррупции и предотвращения возникновения конфликта интересов: - неоднократно выносился вопрос на совещания руководителей образовательных организаций (протоколы от 11.09.2019 № 19, от 16.10.2019 № 20, от 31.10.2019 № 21, от 07.07.2021 № 29, от 21.04.2022 № 15), на которых руководителям образовательных учреждений поручалось провести мероприятия по предотвращению возможных коррупционных правонарушений, связанных с допуском к работе своих близких родственников, свойственников; - также в адрес руководителей муниципальных учреждений, в которых были установлены факты допуска к работе близких родственников, свойственников, неоднократно направлялись письма о необходимости проведения мероприятий по устранению нарушений. По результатам проведенных мероприятий по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры города Сургута от 29.03.2022 № 07-03-2022/870-22-20710104 в отношении директора МБОУ, в целях недопущения возникновения конфликта интересов директором МБОУ был расторгнут трудовой договор с близким родственником, работающим с ним в одном учреждении. Департаментом образования направлено в управление по вопросам общественной безопасности предложение о создании муниципальной комиссии по урегулированию конфликта интересов, в полномочия которой будет входить рассмотрение вопросов по предотвращению коррупционных правонарушений, связанных с приемом / допуском к работе близких родственников, свойственников руководителей муниципальных организаций города вне зависимости от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, учредителем которых является городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для рассмотрения на заседании Межведомственного совета при Главе города Сургута по противодействию коррупции. |
|
3.4. Проведение оценки регулирующего воздействия (экспертизы) муниципальных нормативных правовых актов и их проектов |
В течение 2022 года проводилась оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертиза и оценка фактического воздействия (далее – ОФВ) действующих муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с требованиями, установленными: - постановлением Главы города от 05.09.2017 № 137 «Об утверждении порядка проведения ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, типовой формы соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, ОФВ и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов»; - постановлением Главы города от 14.11.2017 № 172 «Об утверждении порядка проведения экспертизы и ОФВ действующих муниципальных нормативных правовых актов». Экспертиза и ОФВ проводилась на основании распоряжения Главы города от 26.01.2022 № 03 «Об утверждении плана проведения экспертизы оценки фактического воздействия действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2022 год». |
|
3.5. Анализ результатов проведения оценки регулирующего воздействия (экспертизы) муниципальных нормативных правовых актов и их проектов |
Уполномоченным органом (управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма) за 9 месяцев 2022 года подготовлено 34 заключения об ОРВ, в том числе: - 27 заключений в рамках предварительной ОРВ о необходимости, либо отсутствии необходимости проведения углубленной оценки; - 6 положительных заключений об углубленной ОРВ, включая 1 повторное; - 1 отрицательное заключение об углубленной ОРВ. Положительные заключения свидетельствуют об отсутствии в проектах муниципальных нормативных правовых актов положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местного бюджета. Кроме того в соответствии с планом на 2022 год, на 7 действующих муниципальных нормативных правовых актов (3 – экспертизы, 4 – ОФВ) подготовлено 12 отрицательных заключений об экспертизе и ОФВ, в том числе 5 повторных. В отрицательных заключениях, указаны выводы о необходимости внесения изменений в правовые акты. Из 7-ми муниципальных правовых актов: - в 5 правых актов внесены изменения; - 2 проекта на стадии согласования. |
|
4. Участие институтов гражданского общества в деятельности Администрации города при реализации мероприятий по противодействию коррупции и проведению социологических исследований |
|
|
4.1. Информационно-пропагандистское сопровождение мер по противодействию коррупции, осуществляемых структурными подразделениями Администрации города, в рамках реализации настоящего плана |
На официальном портале Администрации города в 2022 году опубликованы: Памятка для муниципальных служащих Администрации города по вопросам противодействия коррупции; Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; Памятка «Сообщите о факте коррупции»; Отчет о результатах социологического исследования на тему: «Уровень коррупции в городе Сургуте в общественном мнении сургутян». В разделе «Муниципальная служба» – образцы социальной рекламы антикоррупционной направленности, полный перечень электронных сервисов, с помощью которых сургутяне могут сообщить о фактах коррупции. В СМИ города Сургута было опубликовано 24 материалов профилактического характера. Из них: - печатных СМИ (Сургутская трибуна, Сургутские ведомости, Вестник Сургутского района) – 11; - на ТВ (Сургутинтерновости) – 1; - на портале Администрации города – 1; - в информационных агентствах (СИА-ПРЕСС, Наш Сургут, БезФормата. Сургут, Новости Югры) – 11. Были освещены, в частности, такие темы, как: - 48 должностных лиц предстали перед судом за коррупцию в ХМАО https://www.siapress.ru/news_ugra/115523-134-ugolovnih-dela-o-korruptsii-vozbudili-v-hmao-s-nachala-2022-goda - Около четверти жителей Югры отмечают снижение уровня коррупции в регионе (газета «Новый город», Сургут, 1 июля 2022). |
|
4.2. Проведение ежегодного социологического исследования об уровне коррупции в городе Сургуте в общественном мнении сургутян. Подготовка информации о результатах данного мероприятия для рассмотрения на заседании межведомственного совета при Главе города Сургута по противодействию коррупции |
Социологическое исследование, посвященное изучению отношения жителей города Сургута к коррупции, а также определению уровня распространения коррупции в городе с точки зрения горожан, проводилось муниципальным казенным учреждением «Наш город» на основании поступившей заявки от управления по вопросам общественной безопасности Администрации города в соответствии с распоряжением Главы города от 30.07.2021 № 24 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции на территории города Сургута на 2021 - 2024 годы». В ходе исследования был осуществлен сбор информации путем онлайн-опроса респондентов от 18 лет и старше в количестве 2020 человек. Одной из первых задач социологического исследования являлось изучение мнения населения города Сургута относительно коррупции как социального явления и степени ее распространенности на территории России, ХМАО – Югры и города Сургута. Исходя из анализа мнения опрошенных респондентов следует, что уровень коррупции в городе находится на среднем уровне. Вопрос о результатах ежегодного социологического исследования об уровне коррупции в городе Сургуте рассмотрен на заседании Межведомственного совета при Главе города Сургута по противодействию коррупции № 54 от 01.03.2023. |
|
4.3. Проведение анализа обращений граждан: - о нарушении законов и иных нормативных правовых актов; - о недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц (учреждений, предприятий); - о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан |
Проводился анализ всех поступивших обращений граждан. Анализ обращений граждан, поступивших в адрес Главы города и Высших должностных лиц за 1 квартал 2022 года: - о нарушении законов и иных нормативных правовых актов - 0; - о недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц (учреждений, предприятий) - жалоб не поступало; - о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов - 3 жалобы, при проведении проверки 1 жалоба признана необоснованной, 2 жалобы находятся в работе на стадии проведения проверок. Анализ обращений граждан за 2 квартал 2022 года показал, что, обращения о: - нарушении законов и иных нормативных правовых актов не поступали; - недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц (учреждений, предприятий) не поступали; - восстановлении или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан не поступали. Анализ обращений граждан за 3 и 4 квартал 2022 года показал, что, обращения о: - нарушении законов и иных нормативных правовых актов не поступали; - недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц (учреждений, предприятий) не поступали; - восстановлении или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан не поступали. Коррупционная составляющая в действиях муниципальных служащих департамента образования отсутствует. В I квартале 2022 года обращения граждан в Контрольно-счетную палату города не поступали. Во II квартале 2022 года обращения граждан в Контрольно-счетную палату города не поступали. В III квартале 2022 года поступило 1 обращение (о нарушении законов и иных нормативных правовых актов). По результатам рассмотрения обращения подготовлен и направлен ответ в установленном порядке. Ежеквартально проводился анализ всех поступивших в департамент образования обращений граждан. Коррупционная составляющая в действиях муниципальных служащих департамента образования отсутствует. За I квартал 2022 года поступило 3 обращения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, 2 обращения о недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц (учреждений, предприятий), 1 обращение о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. По результатам рассмотрения обращения подготовлен и направлен ответ в установленном порядке. За II квартал 2022 года поступило 2 обращения о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. Обращения граждан о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе органов местного самоуправления города и их должностных лиц, о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в части, касающейся деятельности отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей, не поступали. Обращения граждан о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц (учреждений, предприятий), о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, относящиеся к компетенции департамента имущественных и земельных отношений в 2022 году не поступали. В Контрольно-счетную палату города в III квартале 2022 года поступило 1 обращение (о нарушении законов и иных нормативных правовых актов). По результатам рассмотрения обращения подготовлен и направлен ответ в установленном порядке. |
|
4.4. Проведение встреч представителей правоохранительных органов по вопросам противодействия коррупции с молодежью города |
Старшим помощником прокурора города Сургута Хусаиновым Э.Э. проведены разъяснительные лекции для учащихся общеобразовательных учреждений на темы: - «Противодействие коррупции, преступности в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, экстремизма и терроризма. Ответственность несовершеннолетних за экстремизм и терроризм», которая состоялась 25.11.2022 для учащихся 9-х классов (участие приняли: 348 учащихся); - «Противодействие преступности в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, экстремизма и терроризма, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Противодействие коррупции», которая состоялась 08.12.2022 для учащихся 10-11-х классов (участие приняли: 281 учащийся). |
|
5. Мероприятия, проводимые при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг |
|
|
5.1. Разработка и утверждение стандартов качества оказания муниципальных услуг |
Управлением физической культуры и спорта Администрации города в соответствии с постановлением Администрации г. Сургута от 14.10. 2021 № 8890 «Об утверждении реестра муниципальных услуг городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» оказываются муниципальные услуги: «Присвоение спортивных разрядов», «Присвоение квалификационных категорий спортивных судей». Административные регламенты предоставления муниципальных услуг, утвержденные постановлениями Администрации города от 10.11.2022 № 8850, 24.10.2022 № 8369, содержат раздел «Стандарт предоставления муниципальной услуги», в связи с чем разработка отдельных стандартов качества оказания указанных муниципальных услуг не требуется Стандарт качества оказания муниципальной услуги, а также показатели доступности и качества предусмотрены в административном регламенте оказания муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка». Разработки и утверждения отдельного стандарта качества оказания муниципальной услуги не требуется. В 2022 году внесены изменения в постановления Администрации города: - от 22.12.2020 № 9693 «Об утверждении стандарта качества муниципальных услуг (работ) в сфере образования, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, и признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов» (постановления Администрации города от 28.02.2022 № 1580, 14.06.2022 № 4624, 12.09.2022 № 7198, 22.11.2022 № 9148, 29.12.2022 № 10890); - от 11.02.2016 № 926 «Об утверждении стандарта качества муниципальной услуги «Организация отдыха детей и молодежи», предоставляемой муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города» (постановления Администрации города от 28.01.2022 № 570, 28.03.2022 № 2426). Постановлением Администрации города от 16.11.2022 № 8959 «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов» признано утратившим силу постановление Администрации города от 17.08.2020 № 5628 «Об утверждении стандарта качества муниципальной услуги «Предоставление питания», оказываемой муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города» (с последующими изменениями). |
|
5.2. Мониторинг реализации полномочий по предоставлению земельных участков и контролю за их использованием |
По состоянию на 31.12.2022 размер дебиторской задолженности за аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 334 550 419,64 руб., в том числе по арендной плате 278 417 592,58 руб. и по пеням 56 132 827,06 руб. Указанная сумма задолженность делится на следующие суммы согласно проведенным мероприятиям по её взысканию: - 37 682 768,06 руб. (проведена претензионная работа); - 18 061 397,33 руб. (направлены документы в правовое управление для подготовки исковых заявлений); - 32 427 441,39 руб. (направлены иски в суд); - 32 928 485,82 руб. (вынесены судебные решения о взыскании); - 117 796 866,47 руб. (возбуждено исполнительное производство на основании решений суда); - 54 680 976,81 руб. (сумма задолженности включена в реестр требований кредиторов); - 24 787 183,29руб. (задолженность, в отношении которой начата процедура признания безнадежной к взысканию); - 9 089 634,42 руб. (долг погашен в 2023 году); - 7 095 666,05 руб. (вновь образованная задолженность по итогам По состоянию на 31.12.2022 размер дебиторской задолженности за аренду муниципальных земельных участков составляет 9 462 238,44 руб., в том числе по арендной плате 8 975 043,32 руб. и по пеням 487 025,12 руб. Указанная сумма задолженность делится на следующие суммы согласно проведенным мероприятиям по её взысканию: - 4 409 588,14 руб. (проведена претензионная работа); - 1 880 657,47 руб. (направлены документы в правовое управление для подготовки исковых заявлений); - 1 467 359,39 руб. (направлены иски в суд); - 103 700,04 руб. (вынесены судебные решения о взыскании); - 1 285 217,34 руб. (возбуждено исполнительное производство на основании решений суда); - 120 211,34 руб. (сумма задолженности включена в реестр требований кредиторов); - 40 000,00 руб. (долг погашен в 2023 году); - 155 504,72 руб. (вновь образованная задолженность по итогам 4 квартала 2022 года). При этом в 2022 году проведено 2 заседания рабочей группы по контролю за поступлением платежей за аренду земельных участков, созданной согласно распоряжению Администрации |
|
5.3. Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг при исполнении административных регламентов. Принятие по результатам мер по совершенствованию этой деятельности, в том числе путем внесения соответствующих изменений и дополнений в утвержденные регламенты, а также установлению электронных форм контроля за их исполнением |
Департаментом образования жителям города оказываются следующие муниципальные услуги: 1. Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях (административный регламент предоставления данной муниципальной услуги утвержден постановлением Администрации города от 07.06.2021 2. Организация отдыха детей в каникулярное время в части предоставления детям, имеющим место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления (административный регламент предоставления данной муниципальной услуги утвержден постановлением Администрации города от 31.05.2021 № 4341). 3. Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) (административный регламент предоставления данной муниципальной услуги утвержден постановлением Администрации города от 05.05.2022 № 3541). Подтвержденные жалобы потребителей на нарушение вышеуказанных административных регламентов предоставления муниципальных услуг в I полугодии 2022 года отсутствуют. Отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей предоставляет муниципальную услугу «Выдача разрешения на право организации розничного рынка». Получателями муниципальной услуги являются юридические лица. Муниципальная услуга предоставляется на безвозмездной основе. В I полугодии 2022 года обращений за получением муниципальной услуги не поступало. Информирование заявителей по вопросам предоставления муниципальной услуги осуществляется в следующих формах: - устной (при личном обращении заявителя и/или по телефону); - письменной (при письменном обращении заявителя по почте, электронной почте, факсу); - посредством обращения через МКУ «МФЦ г. Сургута»; - через официальный портал Администрации города. В административный регламент предоставления муниципальной услуги, утвержденный постановлением Администрации города от 12.12.2012 № 9476, своевременно вносятся актуальные изменения и дополнения. Проводится опрос (анкетирование) среди получателей муниципальной услуги по качеству предоставленных услуг. Жалоб и замечаний на качество предоставления муниципальной услуги, действия (бездействие) должностных лиц отдела и решений, принимаемых (осуществляемых) ими в ходе предоставления муниципальной услуги, за текущий период не поступало. Во втором полугодии 2022 года проведена работа по проверке представленных заявителем документов, необходимых для получения муниципальной услуги, подготовлено и направлено уведомление о приеме документов с описью принятых документов, подготовлен проект распоряжения Администрации города от 14.07.2022 № 1240 «О выдаче разрешения на право организации розничного рынка». Сроки предоставления муниципальной услуги сотрудниками отдела, предоставляющими муниципальную услугу, были соблюдены, жалоб на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги не поступало. Муниципальная услуга предоставляется на безвозмездной основе. Информирование заявителей по вопросам предоставления муниципальной услуги осуществляется в следующих формах: - устной (при личном обращении заявителя и/или по телефону); - письменной (при письменном обращении заявителя по почте, электронной почте, факсу); - посредством обращения в филиал автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» в городе Сургуте; - через официальный портал Администрации города. В электронном виде, в том числе посредством Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), предоставление муниципальной услуги не предусмотрено. Приказом Департамента информационных технологий и цифрового развития В связи с утверждением Административных регламентов оказания муниципальных услуг «Присвоение спортивных разрядов», «Присвоение квалификационных категорий спортивных судей» в октябре, ноябре 2022 года управлением физической культуры и спорта мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг при исполнении административных регламентов не проводился |
|
5.4. Проведение анкетирования (возможно анонимного) среди получателей муниципальных услуг по имеющейся коррупционной составляющей при предоставлении услуги. Анализ результатов анкетирования приобщать к отчету по исполнению настоящего плана |
В 2022 году департаментом образования проведен on-line опрос родителей образовательных учреждений города.Опрос родителей позволил установить насколько осведомлены родители о порядке оказания платных образовательных услуг, привлечения и расходования добровольных пожертвований и целевых взносов физических лиц.Более 70% респондентов указали, что уведомлены в школе и осведомлены через сайт образовательной организации о порядке оказания платных образовательных услуг, ознакомлены с договором об оказании платных образовательных услуг, о стоимости обучения по каждой образовательной программе, обладают необходимой и достоверной информацией о перечне услуг, оказываемых образовательной организацией и о перечне услуг, оказываемых образовательной организацией, на платной основе. 40,3% респондентов указали, что осведомлены об условиях внесения в общеобразовательную организацию добровольных пожертвований или (и) целевого взноса. Родители учащихся общеобразовательных организаций осведомлены о своем праве осуществлять контроль за расходованием родительских средств (ознакомлены с локальным актом) – 45,1% респондентов (9,4 % ответили, что им это не интересно). 63,7% респондентов указали, что им известны телефон или электронный адрес региональной постоянно действующей «горячей линии» по вопросам незаконных сборов денежных средств в общеобразовательных организациях и телефоны «горячих линий», адреса электронных приемных (в том числе правоохранительных и контрольно-надзорных органов), которыми можно воспользоваться в случае незаконного сбора денежных средств.
По результатам данного опроса образовательным учреждениям рекомендовано расширить информационную работу с родителями. В целях оценки качества предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» специалистами отдела проводится опрос (анкетирование) среди получателей муниципальной услуги. В отчетном периоде за получением муниципальной услуги в отдел обратился один заявитель (ООО «Торговая индустрия»). Анализ результатов анкетирования получателя муниципальной услуги отражен свидетельствует о высокой оценке предоставляемых услуг. |
|
5.5. Проведение анализа коррупционных рисков в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение внедрения комплекса мер, направленных на снижение уровня коррупции в данной сфере. Подготовка отчета о результатах анализа коррупционных рисков в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения внедрения комплекса мер, направленных на снижение уровня коррупции в данной сфере, для рассмотрения на заседании межведомственного совета при Главе города Сургута по противодействию коррупции |
В целях повышения эффективности антикоррупционной деятельности в сфере ЖКХ проводятся следующие мероприятия. 1. Информирование граждан посредством опубликования в средствах массовой информации и размещения на официальном портале Администрации города информации о порядке расчета и внесения платы за ЖКУ; плате за содержание жилых помещений (плата за жилищные услуги); плате за коммунальные услуги; размерах снижения платы за ЖКУ; информации по результатам рассмотрения обращений граждан. Данный электронный ресурс на официальном портале Администрации города позволяет населению ознакомиться с актуальными версия– постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядок расчета платы за ЖКУ; – приказов органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Тюменской области, утверждающих нормативы потребления и тарифы на коммунальные услуги; – муниципальных правовых актов об установлении размеров платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда, за содержание жилых помещений, а также размеров снижения платы за ЖКУ. 2. При сдаче в аренду муниципального имущества муниципальными организациями, расчёт арендной платы по договорам аренды осуществляется на основании соответствующей Методики, утвержденной решением Думы города от 21.02.2018 № 233-VI ДГ, а заключение договоров аренды по итогам проведения конкурентных процедур, в соответствии с нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 3. Противодействию коррупции способствует размещение закупок товаров, работ, услуг муниципальными организациями сферы городского хозяйства в соответствии с законодательством о закупках: 3.1. Муниципальные предприятия сферы городского хозяйства осуществляют закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на основании разработанных положений о закупках, которые опубликованы в открытом доступе. 3.2. Муниципальные казенные учреждения сферы городского хозяйства осуществляют закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С целью обеспечения прозрачности и развития здоровой конкуренции при организации управления муниципальными домами, многоквартирными домами, департаментом городского хозяйства Администрации города организуются и проводятся конкурсы по отбору управляющей организации для управления такими домами в соответствии с Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». Для предотвращения коррупции при организации управления жилыми домами приняты нормативные правовые акты Администрации города, устанавливающие порядок проведения процедуры конкурсного отбора управляющих организаций в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75. 4. В муниципальных организациях сферы городского хозяйства регулярно проводится разъяснительная работа с работниками организаций о необходимости соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции, информирование об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. На официальном сайте и информационном стенде в муниципальных организациях размещена информация по антикоррупционной тематике. В муниципальных организациях сферы городского хозяйства в целях исполнения мероприятий по оценке внедрения антикоррупционного законодательства утверждены локальными актами организаций: - кодекс этики и служебного поведения работников организаций; - положение о конфликте интересов работников организаций; - положение об информировании работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядке рассмотрения таких обращения; - правила обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства в организации; - положение об антикоррупционной политике в организации. Также определены ответственные лица за обеспечение мер противодействия коррупции, которые прошли обучение по антикоррупционной тематике; проводятся проверки кадрового состава на предмет наличия родственных отношений. На официальном сайте и информационном стенде в муниципальных организациях размещена информация по антикоррупционной тематике. В трудовом договоре руководителей организаций включена норма о персональной ответственности за состояние антикоррупционной работы. |
|
5.6. Оценка деятельности по реализации антикоррупционного законодательства в организациях, учреждениях, подведомственных органам местного самоуправления городской округ город Сургут |
В муниципальном образовании осуществляют деятельность 125 учреждений, 8 предприятий, а также 5 организаций, единственным учредителем которых является Администрация города. Указанные муниципальные организации находятся в ведении конкретных структурных подразделений Администрации города. Сведения о закреплении за структурными подразделениями муниципальных организаций и полномочия по проведению мониторинга реализации антикоррупционного законодательства в муниципальных организациях, в том числе оценки эффективности принимаемых мер по предупреждению коррупции содержатся в распоряжении Администрации Постановлением Администрации города от 31.10.2016 № 8059 утверждены типовые положения и типовые правила в области противодействия коррупции. В ходе мероприятий, проведенных в октябре 2022 года в целях оценки уровня внедрения антикоррупционного законодательства в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, установлено, что работа по внедрению антикоррупционных механизмов ведется на плановой основе, разработаны и утверждены положения об основных направлениях антикоррупционной политики, кодекс профессиональной этики и служебного поведения работников организаций, положения о конфликте интересов, об утверждении правил обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства, об информировании работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и порядке рассмотрения таких сообщений. В организациях ежегодно разрабатываются и утверждаются планы мероприятий по противодействию коррупции, контроль исполнения планов осуществляется посредством составления отчетов. Результаты выполнения мероприятий планов в 2022 году рассмотрены в ходе совещаний с участием работников трудовых коллективов. В ряде учреждений антикоррупционные положения введены в коллективные договоры, положения об оплате труда. В течение 2022 года отсутствовали факты склонения работников муниципальных организаций к совершению коррупционных правонарушений (уведомления в адрес работодателей соответствующего содержания не поступали); обращения граждан о совершении работниками муниципальных организаций действий коррупционного характера, коррупционных правонарушений не зарегистрированы. Руководителями муниципальных организаций ежегодно, без нарушения установленного срока осуществляется предоставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Замечаний не выявлено. |
|
6. Совершенствование организации деятельности при осуществлении муниципальных закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования и нужд муниципальных бюджетных учреждений. Осуществление муниципального финансового контроля |
|
|
6.1. Организация проведения повышения квалификации и (или) семинаров по вопросам муниципальных закупок для муниципальных служащих и лиц, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления |
В Администрации города количество муниципальных служащих, работников в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и прошедших обучение в 2022 году составило - 63 человека. Из них приняли участие в мероприятиях по профессиональному развитию в форме: - повышения квалификации – 46 человек; - семинаров – 17 человек. |
|
6.2. Совершенствование регламентации распоряжения и использования муниципального имущества и земельных ресурсов. |
В 2022 году Департаментом имущественных и земельных отношений подготовлены проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений, и внесены изменения в решения Думы города Сургута: - от 06.10.2010 № 795-IV ДГ «О порядке определения размера, условий и сроков уплаты арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Сургут, предоставленные в аренду без проведения торгов»; В части пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, достигнуты следующие результаты. Имущество, составляющее казну муниципального образования (не закрепленное на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за муниципальными организациями) передается департаментом в безвозмездное пользование и в аренду. Безвозмездное пользование 1. При передаче в безвозмездное пользование департамент руководствуется нормами федерального законодательства и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления должны оказывать имущественную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества. В соответствии с постановлением Администрации города от 10.09.2012 № 7010 утвержден перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), предназначенного для поддержки СОНКО, в которым в настоящее время включено 55 объектов недвижимого имущества. В настоящее время, в целях оказания имущественной поддержки 41 СОНКО в безвозмездное пользование передано 51 помещение. 3. Имущество, входящее в состав муниципальной казны, может быть передано в безвозмездное пользование также органам местного самоуправления, государственным органам, государственным учреждениям, муниципальным учреждениям, финансируемым из местного бюджета. Данной категории передано 25 помещений. 4. В рамках постановления Администрации города от 15.02.2018 № 1130 «Об утверждении порядка передачи муниципального имущества во временное пользование и (или) владение муниципальным организациям и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в порядке оказания имущественной поддержки» передано 13 помещений. Аренда В настоящее время в аренду передано 61 помещение, в том числе передано субъектам малого и среднего предпринимательства 43 объекта. В порядке реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общая сумма поступлений от приватизации субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого муниципального имущества в 2022 году составила 22 314 422,13 рубля по 31 договору купли-продажи имущества с рассрочкой платежа (без учета возвратов ООО "УК ДЕЗ ЦЖР" и ООО Уральская инвестиционная компания на общую сумму 45 520 413,16 рублей).
2. В целях увеличения доходной части бюджета города, в соответствии с решением Думы города от 28.05.2021 № 746-VI ДГ «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» (с изменениями от 27.12.2022) в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2022 год включены следующие объекты муниципальной собственности: - пакет акций открытого акционерного общества «Сургутгаз» (8,5 %); - пакет акций акционерного общества «Новые технологии в строительстве» (47, 68%); - банно-прачечный комплекс № 1 (кадастровый номер 86:10:0101020:140, площадь 2 917,7 кв. м, назначение - нежилое), расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица Декабристов, 11 на земельном участке (кадастровый номер 86:10:0101020:37, площадь 3 160 кв. м, назначение - под банно-прачечный комплекс № 1) и 32 объекта движимого имущества; - встроено-пристроенное нежилое помещение, площадью 90,0 кв. м, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица Ленинградская, дом 3, кадастровый номер 86:10:0000000:7944, 1 этаж, номера на поэтажном плане: 22, с 25-30; - нежилое помещение, площадью 600,7 кв. м, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица Федорова, дом 5/3, кадастровый номер 86:10:0101243:10771, 3 этаж, номера на поэтажном плане: 2 – 10, 12–15, 17 – 18, 20 – 27, 29 – 37; - встроенно-пристроенное помещение, назначение: нежилое, общей площадью 465,7 кв. м, кадастровый номер 86:10:0101065:4927, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица Первопроходцев, дом 18, 1 этаж 9-ти этажного жилого дома. В отношении всех объектов приняты условия приватизации. 1. Аукцион в электронной форме по продаже пакета акций открытого акционерного общества «Сургутгаз» (8,5 %) признан несостоявшимся (отсутствие заявок). 2. Пакет акций акционерного общества «Новые технологии в строительстве» (47,68%) продан второму акционеру (п.п. 4.12 - 4.14 Устава АО «Новые технологии в строительстве») в порядке преимущественного права по цене 25 893 000,00 руб. 3. Банно-прачечный комплекс № 1, площадью 2 917,7 кв. м, с земельным участком, площадью 3 160 кв. м и 32-мя объектами движимого имущества, расположенные по адресу: город Сургут, улица Декабристов, 11 проданы ООО «Аврора» посредством публичного предложения в электронной форме по цене 55 302 024,50 руб. 4. Встроено-пристроенное нежилое помещение, площадью 90,0 кв. м, расположенное по адресу: город Сургут, улица Ленинградская, дом 3 продано ООО «Эконадзор» на аукционе в электронной форме по цене 6 195 870,00 руб. 5. Нежилое помещение, площадью 600,7 кв. м, расположенное по адресу: город Сургут, улица Федорова, дом 5/3 продано индивидуальному предпринимателю Куличкину Александру Владимировичу по цене 22 137 597 руб. 6. Встроенно-пристроенное помещение, площадью 465,7 кв. м, расположенное по адресу: город Сургут, улица Первопроходцев, дом 18 продано ООО «Стройтэк» по цене 6 751 983,00 руб. Таким образом, в порядке преимущественного права продан один объект (пакет акций), посредством публичного предложения в электронной форме – два объекта недвижимости и 32 объекта движимого имущества, на аукционах в электронной форме проданы три объекта недвижимого имущества. В 2022 году поступления средств от приватизации муниципального имущества составили 54 676 372,93 рубля, в том числе: - 32 361 950,80 рубля от сделок по приватизации иного муниципального имущества, включенного в прогнозный план приватизации на 2022 год; - 22 314 422,13 рубля от сделок по приватизации муниципального имущества, не включённого в прогнозный план приватизации муниципального имущества и реализованного в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», условия приватизации которых утверждены в 2014 – 2021 годах. В соответствии с прогнозным планом на 2022 год заключены договоры купли-продажи муниципального имущества на сумму – 116 280 474,50 рубля, в том числе НДС – 13 804 265,75 рубля. Поступления средств от приватизации муниципального имущества, включенного в прогнозный план на 2022 год составили 102 476 208,75 рубля, без учёта НДС (декабрь 2022 – февраль 2023), в том числе: - 25 893 000,00 рублей – от продажи акций; - 76 583 208,75 рубля – от продажи иного муниципального имущества.
3. По состоянию на 31.12.2022 Муниципальное образование городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры является собственником 9 пакетов акций акционерных обществ и 2 (100%) долей в уставном капитале: 1. ООО «Городской рынок», 2. ООО «Западно-Сибирское агентство воздушных сообщений», 3. АО «Агентство воздушных сообщений», 4. АО «Центральная аптека», 5. АО «СПОПАТ», 6. АО «Новые технологии в строительстве», 7. АО «Югорская лизинговая компания», 8. ПАО «Сургутнефтегаз», 9. ОАО «Сургутгаз», 10. ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», 11. ОАО «Югра-консалтинг». В 2022 году по итогам работы за 2021 год получены дивиденды от 2 хозяйственных обществ в размере 15 615,69 тыс. рублей (в 2021 году – 8 798,28 тыс. рублей): - АО «Агентство воздушных сообщений» - 5 949 288,61 руб.; - ПАО «Сургутнефтегаз» - 9 666 400 руб. По 9 хозяйственным обществам дивиденды (отчисления из чистой прибыли) не поступили: 1) в связи с полученным убытком по итогам 2021 года: - АО «Центральная аптека»; - ООО «Городской рынок»; - АО «Югорская лизинговая компания». 2) в связи с принятием решения на годовом общем собрании акционеров о невыплате дивидендов: - ОАО «Сургутгаз»; - АО «СПОПАТ»; - ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр»; - АО «Новые технологии в строительстве». 3) ОАО «Югра-консалтинг» не осуществляет хозяйственную деятельность (находится в банкротстве). 4) ООО «Западно-Сибирское агентство воздушных сообщений» передано в собственность муниципального образования 28.07.2022, отчисление из части прибыли было произведено предыдущему участнику общества – АО «Агентство воздушных сообщений», как единственному участнику ООО «Западно-Сибирское агентство воздушных сообщений» на момент принятия решения о распределении прибыли, полученной за 2021 год. Поступившие в 2022 году дивиденды суммарно выше уровня поступивших дивидендов в 2021 году на 6 817,41 тыс. руб. Основным фактором, повлиявшим на увеличение суммы дивидендов в 2022 году, является увеличение чистой прибыли у хозяйственных обществ в связи с постепенным снятием ограничений, установленных в связи с пандемией COVID-19. 4. Отчисления СГМУП «Сургутский хлебозавод», подведомственного департаменту имущественных и земельных отношений в соответствии с распоряжением Администрации города от 01.02.2017 № 130 «Об утверждении положения о функциях учредителя и кураторов в отношении муниципальных организаций», части прибыли остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в соответствии с нормативом, установленным решением Думы города от 30.06.2021 № 769-VI ДГ «О нормативах отчисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в доход бюджета городского округа город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в 2022 году (по итогам 2021 года) 1%, составили 29 741,00 руб. 5. В 2022 году на основании решения Думы города от 30.06.2022 № 155-VII ДГ «О согласовании дачи согласия на отчуждение недвижимого имущества, закреплённого на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием (Котельная № 11, расположенная по адресу: г. Сургут, ул. Индустриальная, д. 38/2, Насосная станция, расположенная по адресу: г. Сургут, ул. Индустриальная, дом 38/2, сооружение 1)» СГМУП «ГТС» (куратор – ДГХ) по результатам аукциона (извещение https://torgi.gov.ru/ № 22000145930000000001, Лот 1) в собственность ООО «ГЛАВЭНЕРГОГРУПП» продано 2 объекта муниципального недвижимого имущества: нежилое здание Котельная № 11 с кадастровым номером 86:10:0101224:449 площадью 236,5 кв. м, местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, ул. Индустриальная, д. 38/2; нежилое здание Насосная станция с кадастровым номером 86:10:0101224:497 площадью 65,5 кв. м, местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, ул. Индустриальная, дом 38/2, сооружение 1, кроме того, право аренды земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101164:17 площадью 718 кв. м, местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, северный промрайон, ул. Индустриальная, 38/2, категория земель – земли намеленных пунктов, вид разрешенного использования: под нежилое здание (строение 1) и котельную № 11. На основании решения Думы города от 30.06.2022 № 156-VII ДГ «О согласовании дачи согласия на отчуждение недвижимого имущества, закреплённого на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием (Нежилое здание: Административное здание цеха подготовки производства, расположенное по адресу: г. Сургут, ул. Сосновая, д. 13, сооружение 3)» СГМУП «ГТС» (куратор – ДГХ) по результатам аукциона (извещение https://torgi.gov.ru/ № 22000145930000000001, Лот 2) в собственность ООО «ГЛАВЭНЕРГОГРУПП» продан 1 объект муниципального недвижимого имущества: нежилое здание Административное здание цеха подготовки производства с кадастровым номером 86:10:0101164:285 площадью 712,3 кв. м, местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, ул. Сосновая, д. 13, сооружение 3, кроме того, право аренды земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101247:145 площадью 1 020 кв. м, местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, ул. Сосновая, категория земель – земли намеленных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание цеха подготовки производства. На основании решения Думы города от 30.06.2022 № 157-VII ДГ «О согласовании дачи согласия на отчуждение недвижимого имущества, закреплённого на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием (Диспетчерская, расположенная по адресу: г. Сургут, ул. Сосновая, д. 11/2)» СГМУП «ГТС» (куратор – ДГХ) по результатам аукциона (извещение https://torgi.gov.ru/ № 22000145930000000001, Лот 3) в собственность ООО «МСУ-1» продан 1 объект муниципального недвижимого имущества: нежилое здание Диспетчерской с кадастровым номером 86:10:0101164:322 площадью 152,6 кв. м, местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, ул. Сосновая, д. 11/2, кроме того, право аренды земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101247:2986 площадью 247 кв. м, местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, восточный промрайон, ул. Сосновая, 11/2, категория земель – земли намеленных пунктов, вид разрешенного использования: под нежилое здание диспетчерской. 6. В 2022 году проведено 10 аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а также 3 аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии со ст. 69 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Информация о результатах торгов размещена в Государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru/ (ГИС Торги), а также на официальном портале Администрации города https://www.admsurgut.ru/ в разделе «Главная страница / Главное меню / Городская власть / Администрация / Структурные подразделения / Департамент имущественных и земельных отношений / Торги: имущество и земля» |
|
6.3. Организация и проведение инвентаризации муниципального имущества и муниципальных земельных участков, анализ эффективности их использования. Подготовка информации о результатах данного мероприятия для рассмотрения на заседании межведомственного совета при Главе города Сургута по противодействию коррупции |
В рамках работы по инвентаризации муниципальных земельных участков и анализа эффективности их использования комитетом ведется фрагмент реестра муниципального имущества в части земельных участков. По состоянию на 31.12.2022 в собственности муниципального образования находится 1269 земельных участков. За 2022 год процедура регистрации права муниципальной собственности была проведена в отношении 59 земельных участков. 32 земельных участка находится в постоянном (бессрочном) пользовании и 8 в безвозмездном пользовании. 231 земельный участок или 18 % от общего количества муниципальных участков, находится в аренде. В бюджет города от аренды муниципальных земельных участков в 2022 году поступило 46 млн. рублей. Остальные участки (556 ед. или 43,81%) составляют казну. В составе казны числятся: земельные участки, изъятые для муниципальных нужд; земельные участки под многоквартирными жилыми домами – доля в праве общей долевой собственности на земельный участок; земельные участки для садоводства (63 ед.). В целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом Администрацией города, ежегодно проводится инвентаризация муниципального имущества (движимого и недвижимого). В реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Сургут числится 29 542 объекта, из них: - объекты недвижимости – 12 293 ед.; - транспортные средства – 488 ед.; - движимое имущество, стоимостью свыше 1 млн. рублей – 1 891 ед. - движимое имущество, стоимостью свыше 200 тыс. рублей до 1 млн. рублей – 14 870 ед. В настоящее время на балансе департамента имущественных и земельных отношений числится 220 объектов недвижимого имущества в том числе: - 165 вовлечено в хозяйственных оборот (передано в аренду, безвозмездное пользование); - 6 подлежит сносу; - в 1 планируется размещение структурных подразделений Администрации города и муниципальных организаций. В целях проведения инвентаризации у муниципальных организаций была запрошена информация об объектах недвижимости, переданных в оперативное управление, хозяйственное ведение муниципальным организациям и переданных в аренду/безвозмездное пользование либо неиспользуемых ими в финансово-хозяйственной деятельности. |
|
6.4. Обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, целевым использованием земельных участков |
В целях осуществления контроля за эффективностью использования муниципального имущества, в соответствии с постановлением Администрации города от 27.07.2015 № 5227 «Об утверждении порядка осуществления контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ город Сургут» департаментом осуществляются выездные плановые и внеплановые проверки. Основными задачами контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества являются: - выявление неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества; - выявление расхождений между определенным в документах состоянием объектов муниципального имущества и их фактическим состоянием на момент проведения проверки; - выявление фактов нарушения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Сургута, регулирующих порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, установление лиц, допустивших такие нарушения, а также обращение в правоохранительные органы и суд с целью защиты интересов города Сургута. График плановых проверок ежегодно утверждается приказом и размещается на официальном интернет портале Администрации города. В 2022 году проведено 35 плановых проверок, в связи проведением контрольных мероприятий «Проверка соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом (нежилые помещения и сооружения), предоставленным в аренду и безвозмездное пользование. |
|
6.5. В соответствии с ведомственной принадлежностью получателей бюджетных средств главным распорядителям бюджетных средств обеспечить проведение проверок эффективности расходования бюджетных средств |
Управлением бюджетного учёта и отчётности (далее – управление) в течение 2022 года были проведены выездные контрольные мероприятия «Проверка законного и эффективного использования муниципальным казенным учреждением «Центр организационного обеспечения деятельности муниципальных организаций» средств бюджета города» (акт №1 от 29.07.2022) и «Проверка законного и эффективного использования муниципальным казенным учреждением «Сургутский спасательный центр» средств бюджета города по отдельным направления» (акт №2 от 09.12.2022). По результатам проведенных проверок учреждениям направлены замечания и предложения по устранения выявленных нарушений и недостатков, а также усилению внутреннего финансового контроля. Кроме того, в течение 2022 года управлением были проведены мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок: 10 (десять) плановых проверок подведомственных муниципальных организацией по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, согласно утвержденному плану проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд на 2022 год (приказ УБУиО № 20-03-51/1 от 14.12.2021) и 1 (одна) внеплановая документарная проверка в муниципальном бюджетном учреждение спортивной подготовки спортивная школа «Виктория». По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок направлены рекомендации по устранению замечаний и недопущению нарушений в дальнейшем. Также информация и материалы о нарушениях, по которым имеются признаки административных правонарушений, направлялись в Службу контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для принятия решений о привлечении к административной ответственности по правонарушениям в сфере закупок. В целях повышения эффективности расходования средств бюджета, обеспечения учета, анализа и контроля за уровнем задолженности, контроля за исполнением судебных решений по денежным обязательствам, укреплением финансовой дисциплины, управление ежеквартально проверяет бюджетную отчетность получателей бюджетных средств. Также, управление в целях проведения мониторинга дебиторской и кредиторской задолженности, ежемесячно проверяет сведения о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности получателей бюджетных средств. Сроки представления месячной, квартальной отчетности об исполнении бюджета получателями бюджетных средств, подведомственными главному распорядителю бюджетных средств Администрации города Сургута установлены приказом управления от 25.02.2022 № 20-03-14/2. Проведение проверок эффективности расходования бюджетных средств осуществляется в рамках внутреннего финансового контроля управлением экономического планирования, анализа и прогнозирования, отделом бухгалтерского учета и отчетности, отделом муниципальных закупок и развития материально-технической базы департамента образования. Для обеспечения целевого, эффективного использования бюджетных средств департаментом образования на регулярной основе осуществляются следующие мероприятия: - экспертиза бюджетных смет казенных учреждений, планов финансово-хозяйственной деятельности бюджетных, автономных учреждений, проектов изменений в них; - экспертиза заявок на перечисление субсидий на иные цели, сформированные бюджетными, автономными учреждениями; - экспертиза документов по совершению крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; - сбор ежемесячных отчетов по расходованию субсидий на иные цели бюджетных, автономных учреждений. В соответствии с учётной политикой в Контрольно-счетной палате города Сургута внутренний финансовый контроль осуществляется до принятия к бухгалтерскому (бюджетному) и налоговому учёту первичного учётного документа с целью предотвращения технических, непреднамеренных и преднамеренных ошибок, а также с целью оценки эффективности расходования бюджетных средств. |
|
6.6. Обеспечение постоянного мониторинга законодательства в сфере закупок в целях своевременного внесения изменений в муниципальные правовые акты, своевременного доведения информации об изменениях до заказчиков |
Мониторинг законодательства, регламентирующих сферу закупок, осуществляется на регулярной основе, при необходимости муниципальные правовые акты, определяющие сферу муниципальных закупок, своевременно корректируются и, если требуется, осуществляется подготовка новых МПА, таким образом, в 2022 году было принято 6 новых МПА и внесены 22 изменения в ранее принятые. Изменения законодательства в сфере закупок оперативно доводятся до заказчиков, посредством размещения информации в ИС «АЦК- Муниципальный заказ». |
|
6.7. Оценка эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд |
Управлением муниципальных закупок (далее – УМЗ) осуществляется предварительный контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок на территории города Сургута, при рассмотрении представленной заказчиками закупочной документации. В I квартале 2022 года размещено 476 извещений. Проведено 189 конкурентных закупок, из которых состоялось - 135 закупок из них 100 или 74,1 % составляют конкурентные закупки (две и более заявок). Экономия бюджетных средств по результатам проведенных закупок составила 14,5% от НМЦК. Экономия по закупкам у единственного поставщика в электронной форме с использованием электронного магазина составила 39,4 млн. руб. В I квартале 2022 года заказчиками заключено 228 контрактов на общую сумму 454,1 млн. руб., по которым предусмотрено обеспечение исполнения контрактов на сумму 90,6 млн. руб. На отчётную дату исполнено 19 муниципальных контрактов на сумму 6,8 млн. руб. На 31.03.2022 заказчиками по 98 контрактам выставлены претензии контрагентам на общую сумму 88,8 млн. руб. Управлением муниципальных закупок (далее – УМЗ) осуществляется предварительный контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок на территории города Сургута, при рассмотрении представленных заказчиками заявок (с приложением необходимых документов) на осуществление закупок. В I полугодии 2022 года размещено 1377 извещений. Проведено 1250 конкурентных закупок, из которых состоялось - 1032 закупки из них 556 или 53,9 % составляют конкурентные закупки (две и более заявок). Экономия бюджетных средств по результатам проведенных закупок составила 9,9% от НМЦК. Экономия по закупкам у единственного поставщика в электронной форме с использованием электронного магазина составила В I полугодии 2022 года заказчиками заключено 1149 контрактов на общую сумму 3822,1 млн. руб., по которым предусмотрено обеспечение исполнения контрактов на сумму 1663,2 млн. руб. На отчётную дату исполнено 189 муниципальных контрактов на сумму 211,5 млн. руб. На 30.06.2022 заказчиками по 143 контрактам выставлены претензии контрагентам на общую сумму 76,8 млн. руб. Управлением муниципальных закупок (далее – УМЗ) осуществляется предварительный контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок на территории города Сургута, при рассмотрении представленной заказчиками закупочной документации. За 9 месяцев 2022 года размещено 1893 извещения. Проведено 1844 закупки конкурентным способом, из которых состоялось - 1545 закупок, из них на 862 закупки (55,8 %) заявилось 2 и более участников. Экономия бюджетных средств по результатам проведенных закупок составила 6,7% от НМЦК. Экономия по закупкам у единственного поставщика в электронной форме с использованием электронного магазина составила 555,3 млн. руб. За 9 месяцев 2022 года заказчиками заключено 1729 контрактов на общую сумму 7562,8 млн. руб., по которым предусмотрено обеспечение исполнения контрактов на сумму 2025,3 млн. руб. На отчётную дату исполнено 651 муниципальный контракт на сумму 1296,5 млн. руб. На 30.09.2022 заказчиками по 146 контрактам выставлены претензии контрагентам на общую сумму 71,2 млн. руб. |
|
6.8. Контроль в сфере закупок согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Подготовка информации о результатах оценки эффективности и контроля для рассмотрения на заседании межведомственного совета при Главе города Сургута по противодействию коррупции |
Управлением в отчетном периоде контрольные мероприятия проводились как в плановом порядке, так и внепланово (по поручениям Главы города). Объем охваченных финансовым контролем средств за 2022 год составил 12 854 450 662,10 рублей и включает: -бюджетные средства и средства, предоставленные из бюджета города; -средства муниципальных предприятий; -денежные средства на возмещение понесенных затрат; -средства субсидии, предоставленные субъектам малого и среднего предпринимательства. По итогам проведенных контрольных мероприятий за период деятельности объектов контроля с 2017 года по IV квартал 2022 года были установлены нарушения и недостатки на общую сумму 923 849 727,01 рублей. Все выявленные нарушения и недостатки можно объединить в следующие основные группы: 1. Неэффективное использование средств. 2. Риск неэффективного использования средств. 3. Неправомерное использование средств. 4. Нецелевое использование средств. 5. Нарушение в сфере управления, распоряжение муниципальным имуществом. 6. Нарушение в сфере бухгалтерского (бюджетного) учета и бухгалтерской отчетности. 7. Нарушения при формировании и использовании бюджета. 8. Нарушение при осуществлении закупок. 9. Прочие нарушения.
|
|
6.9. Контроль в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения |
Управлением контрольная деятельность в отчетном периоде осуществлялась в соответствии: -Бюджетным кодексом Российской Федерации; -Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; -федеральными стандартами внутреннего государственного контроля, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации; -приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»; -положением о контрольно-ревизионном управлении, утвержденным распоряжением Администрации города от 27.08.2021 № 1401 (ред. от 26.04.2022); -постановлением Администрации города Сургута от 26.10.2021 № 9178 «Об утверждении порядка осуществления контрольной деятельности контрольно-ревизионным управлением Администрации города». Управление осуществляло контрольную деятельность на основании утвержденного начальником Управления плана контрольной деятельности, который размещен на официальном портале Администрации города Сургута, а также на основании поручений Главы города.
|
|
6.10. Подготовка аналитической информации о выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях в финансово-хозяйственной деятельности структурных подразделений Администрации города, муниципальных учреждений и организаций, об использовании средств местного бюджета, муниципального имущества, о нарушениях в сфере закупок. Подготовка информации о результатах оценки эффективности и контроля для рассмотрения на заседании межведомственного совета при Главе города Сургута по противодействию коррупции |
По итогам проведенных контрольных мероприятий за исполнением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов в сфере закупок в 2022 году было проведено 202 контракта (договора) и установлено: -767 нарушений -69 замечаний. Кроме того, рассмотрены 34 обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по результатам которых проведены 24 внеплановые проверки. Управлением в отчетном периоде проводились консультации для объектов контроля по вопросам оплаты льготного проезда к месту использования отпуска и обратно, по вопросам применения законодательства о закупках в связи с его изменением, а также в части бюджетного учета. В целях устранения выявленных нарушений, а также принятия мер по недопущению в дальнейшей работе аналогичных нарушений, привлечению к ответственности виновных должностных лиц, в адрес руководителей объектов контроля направлены: -40 представлений; - 5 предписаний Управлением в течении 2022 года осуществлялся на постоянной основе всесторонний контроль за исполнением направленных в адрес объектов контроля представлений и предписаний. Также велась работа по контролю за устранением нарушений, выявленных в более ранние отчетные периоды деятельности управления. По состоянию на 30.12.2022 на контроле управления находится 35 представлений и предписаний. Устранены нарушения в разных формах всего на сумму 809 863 070,05 рублей. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий направлялась Главе города, заместителям Главы города, руководителям структурных подразделений Администрации города, курирующих соответствующие направления деятельности объектов контроля. В отчетном периоде по результатам контрольного мероприятия, проведенного в Сургутском городском муниципальном унитарном предприятии «Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства города Сургута», документы направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре для привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц. Также по результатам контрольных мероприятий составлялись протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с последующим их направлением в адрес мировых судей для вынесения решений за: -грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности; -невыполнение государственного (муниципального) задания; -нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания; -нецелевое использования средств, предоставленных из бюджета города; -невыполнение в срок законного представления органа, осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль. Информация о проверках направлялась в правоохранительные органы для оценки законности действий должностных лиц проверенных объектов контроля. По результатам проведенных Управлением контрольных мероприятий применены меры дисциплинарного и материального воздействия к должностным лицам, допустившим нарушения финансовой и исполнительной дисциплины.
|
|
6.11. Осуществление внешнего муниципального финансового контроля в пределах установленных полномочий при планировании и использовании бюджетных средств, выделяемых на проведение противоэпидемических мероприятий, в том числе на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также на реализацию национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» |
В 2021 году кассовые расходы Администрации города и департамента образования Администрации города на проведение противоэпидемических мероприятий, в том числе на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), составили 59 695,4 тыс. рублей. Данные средства направлены на приобретение тепловизоров, дезаров, дезинфицирующих, антисептических средств для учреждений образования, обеспечение работы обсерватора, предоставление субсидий на возмещение недополученных доходов и фактических затрат организациям и иным направлениям. В ходе осмотров отдельных объектов имущества установлено, что все приобретённое оборудование находится в рабочем состоянии, тепловизоры установлены в образовательных организациях, функционируют и соответствуют заявленной комплектации. По результатам контрольного мероприятия установлено неправомерное предоставление субсидий из бюджета города в сумме 94,2 тыс. рублей вследствие принятия от управляющих компаний актов, к которым не приложены обязательные документы либо которыми предусмотрено возмещение затрат, возникших за пределами периода, предусмотренного Порядком предоставления субсидии. Кроме того, установлен случаи нарушения методологии бюджетной классификации на общую сумму 2 049,9 тыс. рублей вследствие отнесения расходов за счет средств резервного фонда Администрации города в целях осуществления неотложных мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций на КЦСР 40.0.00.20990 «Иные непрограммные расходы» вместо 40.0.00.20970 «Расходы на проведение аварийно-восстановительных и аварийно-спасательных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также неотложных мероприятий по предотвращению указанных ситуаций», что не соответствует приказу департамента финансов Администрации города от 21.12.2020 № 08-03-462/0 «Об утверждении структуры, перечня и кодов целевых статей расходов бюджета на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годов». В ходе контрольного мероприятия выявлены факты несоответствия Бюджетному кодексу РФ отдельных порядков предоставления субсидий, несоблюдения законодательства о контрактной системе, отдельные случаи нарушения порядка ведения бюджетных смет подведомственными казенными учреждениями и иные недостатки, а также не представилось возможным подтвердить результативность использования средств бюджета города на приобретение беспилотного летательного аппарата на проведение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции (с учётом фактического использования аппарата в течение 8 месяцев после приобретения, а также в связи с отсутствие каких-либо материалов, подтверждающих проведение термометрии либо проверку соблюдения масочного режима с помощью аппарата). Также не нашел достаточного обоснования факт необходимости выделения бюджетных средств на приобретение беспилотного летательного аппарата из резервного фонда Администрации города в целях проведения неотложных мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории города при непосредственной угрозе биолого-социальной чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции на территории города, и, как следствие, необходимость осуществления закупки у единственного поставщика без использования конкурентных способов. Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно. По итогам контрольного мероприятия Администрацией города реализованы предложения Контрольно-счетной палаты города, а именно: - приказом департамента финансов Администрации города уточнён порядок планирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий муниципальным учреждениям на иные цели, в частности предусмотрена норма о планирования расходов на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ; - на регулярной основе используются возможности беспилотного летательного аппарата для осуществления контрольных функций, в том числе в части контроля за соблюдением правил благоустройства города, выявления несанкционированных свалок, фактов использования муниципального имущества в отсутствие правовых оснований. Кроме того, Администрация города выразила намерение при формировании и утверждении порядков предоставления субсидий определять в них все возможные действия и процедуры административного органа, в том числе при необходимости возможность сокращения суммы субсидии по результатам рассмотрения представленных документов. В 2021-2022 годах на реализацию регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в 2021 году и текущем периоде 2022 года» в городе Сургуте предусмотрены бюджетные ассигнования на общую сумму 43 988,5 тыс. рублей. Основной целью федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», в рамках которого реализуется региональный проект, является обеспечение роста и развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП), а также выхода на зарубежные рынки. Федеральный проект входит в структуру национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», направленного на достижение национальной цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство». В рамках реализации регионального проекта предоставлена финансовая поддержка 121 субъекту МСП, осуществляющим социально значимые виды деятельности, социальное предпринимательство, деятельность центров молодежного инновационного творчества и инновационным компаниям на компенсацию части расходов на приобретение оборудования, оплату коммунальных услуг, аренды и другие цели, в том числе в 2021 году 93 субъектам МСП, в течение 7 месяцев 2022 года – 28 субъектам МСП. В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой города проведена выборочная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидий, полноты и правильности оформления документов при предоставлении субсидий 54 субъектам МСП, из них с проведением выездных осмотров у 36 субъектов МСП. В ходе обследований приобретенных субъектами МСП основных средств не представилось возможным идентифицировать большую часть из них по причине отсутствия на отдельных основных средствах и подтверждающих факт их поставки и оплаты документах указаний об отличительных маркировках (например, копии заводских паспортов, серийные номера, уникальные идентификационные номера, знаки, информация о технических характеристиках и пр.), что не позволило однозначно установить выполнение субъектами МСП условий соглашений. Кроме того, по результатам осмотров установлены случаи несоблюдения субъектами МСП условий соглашений в части запрета передачи оборудования третьим лицам либо его использования за пределами города. Отдельные фотоматериалы могут свидетельствовать о наличии признаков осуществления хозяйствующими субъектами деятельности по производству и (или) реализации подакцизных товаров, не требующей лицензирования (например, пивными напитками), в связи с чем существует риск предоставления финансовой поддержки субъектам МСП, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, в нарушение части 4 статьи 14 от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». По результатам контрольного мероприятия также выявлены факты несоответствия муниципальных правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления субсидий субъектам МСП, постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и другим правовым актам, отсутствия административных процедур проведения проверки Администрацией города в части соблюдения условий предоставления субсидий субъектами МСП, несоответствия заявок субъектов МСП и заключенных с ними соглашений плоениям правовых актов, обращено внимание на несовершенство показателей муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на период до 2030 года» и другое. Более подробно информация изложена в отчёте о результатах контрольного мероприятия от 09.12.2022 № КСП-01-18-33. По результатам рассмотрения предложений Контрольно-счетной палаты города Администрацией города внесены изменения в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на период до 2030 года» в части уточнения показателей, в соглашение с субъектом МСП в части уточнения его обязательств, а также планируется внесение изменений в порядки предоставления субсидий субъектам МСП. Кроме того, Администрацией города направлены запросы в адрес Департамента экономического развития ХМАО-Югры и Министерства экономического развития РФ о возможных способах проверки факта осуществления/неосуществления деятельности по производству и или реализации подакцизных товаров. Рекомендации вышеуказанных органов будут рассмотрены при подготовке проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в порядки предоставления субсидий субъектам МСП. В отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в 2022 году, Администрацией города направлен запрос в ИФНС России по городу Сургуту о предоставлении имеющейся информации о фактах осуществления деятельности по производству и (или) реализации подакцизных товаров. В отношении субъектов МСП, нарушивших условия соглашений, Администрацией города проведены повторные проверки в части целевого использования приобретенного оборудования, по результатам которых зафиксировано наличие оборудования и отменены ранее составленные акты о выявлении нарушений условий соглашений. 3) В 2021 году на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры осуществилась реализация 11 региональных портфелей проектов, соответствующих направлениям национальных проектов, в 2022 году – 12 портфелей проектов. С 2022 года автономный округ дополнительно участвует в реализации региональной составляющей национального проекта «Туризм». В 2021 году городской округ Сургут участвовал в реализации 8 портфелей проектов, в 2022 году – 7 портфелей проектов (в 2022 году муниципальному образованию не установлены показатели по портфелю проектов «Производительность труда»). В 2021 году финансирование реализации национальных проектов в городе Сургуте за счёт бюджетов всех уровней составило 4 784,9 млн. рублей или 93% плановых назначений (5 148,2 млн. рублей), в 2022 году - 2 689,3 млн. рублей или 91% плановых назначений (2 948,8 млн. рублей). В течение двух исследуемых периодов 99 % от общей суммы расходов составили расходы на реализацию трёх портфелей проектов: - «Жилье и городская среда»; - «Безопасные качественные дороги»; - «Образование». В 2021 году достигнуто большинство показателей, отражающих реализацию национальных проектов на территории муниципального образования, за исключением следующих. Показатель «Объем жилищного строительства, млн. кв. м», характеризующий региональный проект «Жилье», исполнен на уровне 0,221 млн. кв. м, что на 0,035 млн. кв. м меньше планового значения (0,256 млн. кв. м). Основной причиной недостижения целевого показателя стало распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Вследствие распространения эпидемии и карантинных мероприятий застройщиками были зафиксированы сбои в цепочках поставок комплектующих и материалов для строительства из стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, а также существенное удорожание материалов для строительства. В связи с действовавшими ограничениями по въезду в Российскую Федерацию рабочие из стран средней Азии (Узбекистан, Таджикистан, Киргизстан), которые являются основной рабочей силой при строительстве, не могли быть привлечены к выполнению работ по строительству жилых домов, что повлекло за собой снижение темпов строительства. Также на 1 единицу не исполнен показатель «Количество благоустроенных общественных территорий, ед.» регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» (благоустроено 3 общественных территории вместо планируемых 4). Согласно годовому отчёту об исполнении программы по итогам 2021 года муниципальный контракт по объекту «Благоустройство в районе СурГУ» не закрыт, ведётся претензионная работа с подрядчиком. В 2022 году достигнуто значение большинства показателей, отражающих реализацию национальных проектов на территории муниципального образования, за исключением двух показателей: «Количество квадратных метров расселенного непригодного жилищного фонда, млн. кв. м», характеризующего региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», и «Доля дорожной сети Сургутской городской агломерации, находящаяся в нормативном состоянии (в части дорог местного значения), %» регионального портфеля проектов «Безопасные качественные дороги». Причиной невыполнения показателей является несоответствие плановых значений показателей в документах окружного уровня. Кроме того, по результатам экспертно-аналитических мероприятий выявлены отдельные недостатки показателей муниципальных программ, отражающих ход реализации национальных проектов на территории города. Также обращено внимание на тот факт, что показатели реализации национальных проектов (муниципальной составляющей) характеризуют достижение национальной цели развития на федеральном, региональном уровне и не всегда взаимосвязаны с объёмом финансирования регионального проекта. Так, например, региональный проект «Современная школа» в рамках портфеля проектов «Образование» характеризуется показателем «Доля педагогических работников общеобразовательных организаций, прошедших повышение квалификации, в том числе в центрах непрерывного повышения профессионального мастерства, %», тогда как финансирование проекта в муниципалитете направлено в основном на строительство и приобретение объектов образования. Более подробно информация изложена в отчётах от 24.11.2022 № КСП-01-18-32, от 28.02.2023 № КСП-01-18-2. По итогам экспертно-аналитических мероприятий подготовлены предложения, часть которых принята и реализована Администрацией города, в результате чего: - наименование и значение показателя «Общий объем ввода жилья» муниципальной программы «Развитие жилищной сферы на период до 2030 года» приведено в соответствие с аналогичным показателем государственной программы ХМАО-Югры в целях реализации норм постановления Администрации города от 17.07.2013 № 5159 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; - муниципальная программа в сфере развития малого и среднего предпринимательства дополнена показателями портфеля проектов «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», отражающими мероприятия органов местного самоуправления по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Предложение в части корректировки показателей муниципальной программы «Развитие образования города Сургута на период до 2030 года», изложенное в отчете от 28.02.2023 № КСП-01-18-2, находится на контроле, срок представления информации – 28.03.2023. 2. В течение 2022 финансового года в рамках предварительного контроля, в том числе на указанные цели, проведены 7 экспертно-аналитических мероприятий: экспертиза проекта бюджета городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов (заключение от 09.12.2022 № КСП-01-17-81) и 6 экспертиз проектов решений Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 22.12.2021 № 51-VII ДГ «О бюджете городского округа город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» (заключения от 14.02.2022 № КСП-01-17-4, от 12.04.2022 № КСП-01-17-19, от 20.05.2022 № КСП-01-17-27, от 26.07.2022 № КСП-01-17-41, от 15.09.2022 № КСП-01-17-54, от 21.11.2022 № КСП-01-17-73). Нарушения бюджетного законодательства при планировании бюджетных ассигнований на проведение противоэпидемиологических мероприятий и реализацию национальных проектов не выявлены. Также в рамках последующего контроля проведено 1 контрольное и 12 экспертно-аналитических мероприятий: - контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, предусмотренных в 2019-2020 годах и текущем периоде 2021 года на выполнение работ на объекте «Реконструкция (реновация) рекреационных территорий общественных пространств в западном жилом районе города Сургута» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года» (выборочно)»; - внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры за 2021 год; - 3 экспертно-аналитических мероприятия по вопросу оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2022 года; - экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2021 году и текущем периоде 2022 года на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы 2 «Развитие системы спортивной подготовки» муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Сургуте на период до 2030 года» (выборочно)»; - экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ результативности использования средств, предоставленных управляющим компаниям из бюджета города в 2022 году в виде субсидии на выполнение мероприятия «Благоустройство дворовых территорий» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года» в составе регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», направленного на реализацию национального проекта «Жильё и городская среда» (выборочно)»; - экспертиза 6 муниципальных программ «Развитие транспортной системы города Сургута на период до 2030 года», «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на период до 2030 года», «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года», «Развитие культуры и туризма в городе Сургуте на период до 2030 года», «Развитие жилищной сферы на период до 2030 года», «Развитие образования города Сургута на период до 2030 года». В ходе проведения вышеуказанных мероприятий нарушения бюджетного законодательства при использовании бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов и проведение противоэпидемиологических мероприятий, в том числе на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не выявлены. Однако иные нарушения и замечания, в том числе к показателям муниципальных программ, изложены в итоговых документах (реквизиты документов указаны выше), которые направлены в адрес Главы города и Думы города, их копии – в прокуратуру города. По итогам вышеуказанных мероприятий Контрольно-счетной палатой города сформированы предложения, часть из них уже реализована Администрацией города и объектами контроля. Например, по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, предусмотренных в 2019-2020 годах и текущем периоде 2021 года на выполнение работ на объекте «Реконструкция (реновация) рекреационных территорий общественных пространств в западном жилом районе города Сургута» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года» (выборочно)» подрядчиком работ ООО «Среда Комфорта» выполнены восстановительные работы по устройству тротуарной плитки площадью 662 м2 на сумму 1 070,36 тыс. рублей. По итогам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности использования средств, предоставленных управляющим компаниям из бюджета города в 2022 году в виде субсидии на выполнение мероприятия «Благоустройство дворовых территорий» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года» в составе регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», направленного на реализацию национального проекта «Жильё и городская среда» (выборочно)» управляющей организацией возвращены в бюджет города и собственникам многоквартирных домов пропорционально их доле софинансирования денежные средства на общую сумму 186,5 тыс. рублей (завышение стоимости фактически выполненных работ в результате неверного применения расценки на камни бортовые и отражение в расценке на установку бортовых камней стоимости фактически не использованных материалов). Кроме того, по итогам рассмотрения и принятия Администрацией города предложений Контрольно-счетной палаты города предотвращены финансовые нарушения на общую сумму 13 426,64 тыс. рублей, в том числе: - 11 570,20 тыс. рублей – в результате исключения неправомерного согласования и подписания акта на предоставление субсидии по благоустройству отдельных дворовых территорий в 2022 году, так как фактически работы были выполнены ранее – в 2020 году, но не были приняты и оплачены в связи с некачественным их выполнением в полном объёме; - 1 856,44 тыс. рублей – в результате уточнения стоимости фактически выполненных работ (используемого строительного материала) по устройству бордюрных камней. Учитывая приоритетную значимость национальных проектов, а также высокий уровень бюджетной ёмкости, Контрольно-счетная плата города в пределах полномочий намерена в 2023 году и последующие годы осуществлять внешний финансовый контроль в отношении бюджетных расходов на реализацию национальных проектов, а также мониторинг показателей национальных проектов на территории муниципального образования городской округ Сургут. |
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра |
Сегодня