В результате анализа долгосрочной целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в муниципальном образовании городской округ город Сургут на
2013-2017 годы» (далее – Программа) установлено:
1. Отдельные разделы
Программы не соответствуют требованиям, установленным к их содержанию
постановлением Администрации города Сургута от 01.03.2011 №970 «О долгосрочных
целевых программах городского округа город Сургут» (далее по тексту – Порядок).
2. Взаимосвязь цели Программы и приоритетов развития города не
установлена.
3. В нарушение п. 5.6.1 Порядка в разделе 2 «Содержание проблемы
и обоснование необходимости её решения программно-целевым методом» не
сформулирована конкретная приоритетная проблема в области развития города.
4.
Программа не соответствует Положению о департаменте культуры, молодёжной
политики и спорта Администрации города (далее – администратор, ДКМПиС),
утверждённому решением Думы города от 25.05.2012 №189-V ДГ, в части исполняемых
функций.
5. Программой не предусмотрены целевые показатели, характеризующие
степень достижения выполнения задачи «Повышение качества туристских услуг и
развитие туристско-рекреационного комплекса».
6. В качестве целевых
показателей и ожидаемых (конечных) результатов реализации Программы
предусмотрены показатели, из которых только один позволяет оценить степень
достижения цели Программы.
7. Отдельные мероприятия Программы относятся к
текущей деятельности администратора, так как совпадают с функциями ДКСМПиС, и
могут быть включены в программу функционирования ДКМПиС.
8. Содержание
Программы совпадает с содержанием отдельных мероприятий ведомственной целевой
программы комитета по природопользованию и экологии Администрации города
«Организация мероприятий по охране окружающей среды», утверждённой
постановлением Администрации города от 23.07.2012 №5560.
9. Программа
включает мероприятия, не обеспеченные финансовыми ресурсами.
10. Программой
предусмотрено мероприятие по организации работы координационного совета по
вопросам развития туризма при Главе города Сургута. Согласно постановлению
Администрации города от 18.05.2009 №1759, постоянно действующим органом,
образованным в целях создания условий для развития туризма в городе, является
консультативный совет при Главе города Сургута, организационно-техническое и
информационное обеспечение работы которого осуществляется управлением
общественных связей Администрации города.
11. Деятельность администратора
Программы совпадает с функциями консультативного совета при Главе города
Сургута, в части выработки рекомендаций туристическим фирмам по развитию туризма
в городе.
12. Мероприятие по участию в организации и проведении окружной
рабочей встречи для туроператоров, работающих по внутреннему и выездному туризму
вызывает сомнение, так как Программа направлена на развитие внутреннего и
въездного туризма.
13. Выполнение мероприятий (кроме одного) в рамках задачи
«Повышение качества туристских услуг и развитие туристско-рекреационного
комплекса» не ведёт к достижению данной задачи.
14. Реализация Программы
осуществляется за счёт средств бюджета города. Программа также содержит
информацию об объёме средств, запланированных, но не выделенных из бюджета
ХМАО-Югры.
15. При планировании мероприятия по участию в региональных,
российских, международных выставках, конференциях, семинарах и т.д.
администратором не учтены расходы на выплату суточных работникам ДКМПиС -
участникам мероприятия.
16. На момент проведения экспертизы нарушены сроки
утверждения Программы, установленные статьёй 179 Бюджетного кодекса РФ.
Администрации города рекомендовано:
1. Доработать проект постановления с
учётом замечаний КСП и корректировкой проблемы, перечня показателей результатов
реализации, целей и задач Программы.
2. Привести Программу в соответствие с
Положением о ДКМПиС, в части исполняемых функций.
3. Уточнить объём
финансирования мероприятия по участию в региональных, российских, международных
выставках, конференциях, семинарах и т.д. с учётом требований трудового
законодательства.
4. Исключить мероприятия, не обеспеченные финансированием.
Рассмотреть возможность их включения в программу функционирования ДКМПиС.
5.
В целях исключения дублирования мероприятий, разграничить деятельность
администратора, осуществляемую им в рамках Программы и основных функций.
6.
Разграничить деятельность администратора и управления общественных связей
Администрации города по реализации мероприятия «организация работы
консультативного совета по вопросам развития туризма при Главе города Сургута».
7. Разграничить деятельность администратора и консультативного совета по
вопросам развития туризма при Главе города Сургута по реализации мероприятия
«оказание организационно-методической и информационно-консультативной поддержки
субъектам туристской индустрии».
8. Обеспечить исключение дублирования
мероприятий Программы и мероприятий других действующих целевых программ.
9.
Рассмотреть возможность утверждения Программы после её доработки.
10. Не
допускать в дальнейшем нарушения сроков утверждения долгосрочных целевых
программ.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ, результаты экспертизы направлены Главе города и Председателю Думы города (заключение от 04.12.2012 №03-10-147).
Председатель КСП И.И. Володина