Решения Думы города

Рассмотрев комплексную программу по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в городе Сургуте на 2003-2004 годы, представленную управлением внутренних дел города Сургута и Сургутского района в соответствии с решением городской Думы от 25.10.2002 №186-III ГД, городская Дума РЕШИЛА:

1. Утвердить комплексную программу по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в городе Сургуте на 2003-2004 годы (далее именуется - Программа) согласно приложению.
2. Утвердить управление внутренних дел города Сургута и Сургутского района основным заказчиком и координатором Программы.
3. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, объемы финансирования подлежать корректировке с учетом утверждаемых расходов бюджета города на очередной финансовый год.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на депутата городской Думы Попова Д.В.

Мэр города                                 А.Л.Сидоров

Приложение 1 к решению 

городской Думы от 03.12.2002 №194 III ГД

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
И УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
В ГОРОДЕ СУРГУТЕ НА 2003-2004 ГОДЫ

ПАСПОРТ
комплексной программы по профилактике правонарушений и усилению борьбы
с преступностью в городе Сургуте на 2003- 2004 годы

За последние 5 лет численность населения города увеличилась на 4,8% (с 274800 в 1997 году до 287968 в 2001), прирост уровня преступности за этот же период составил 32,5%.

Состав населения города многонационален. В его структуре преобладают: русские - 55,8%, украинцы - 11%, татары - 5,5%, башкиры - 2,2%. Около 25% приходится на другие этнические группы. Национальности из Северо-Кавказского региона составляют около 3%, в их числе 928 человек - чеченцы. Коренные жители - ханты и манси представлены соответственно 0,5% и 0,05% населения региона (в численном соотношении 2081 и 187 человек соответственно).

В отличие от многих сибирских и северных городов с "многопромышленностью" Сургут держится на "трех китах": нефтяниках, газовиках и энергетиках. Нефтяная компания ОАО "Сургутнефтегаз" занимает первое место в России по объемам эксплуатационного бурения (каждый четвертый метр проходки - сургутский), одно из первых мест в России по объемам капитальных вложений, третье - по объему прибыли после РАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России".

Созданное в 1979 году РЭУ "Тюменьэнерго" - крупнейшее энергетическое объединение России, в котором работают более 27 тысяч человек. Суммарная мощность крупнейших в стране Сургутских ГРЭС, работающих на попутном нефтяном газе, составляет более 8 тысяч мегаватт. Сегодня они обеспечивают электроэнергией не только северные регионы, но и весь промышленный Урал.

В Сургуте расположено более 8 тысяч предприятий и организаций различных форм собственности. Промышленные предприятия можно характеризовать как стабильно работающие производства.

Динамика производства некоторой промышленной продукции по городу Сургуту

В 2001 году балансовая прибыль, полученная предприятиями и организациями, составила 81527,2 млн. рублей, т.е. прибыль уменьшилась на 17,9% к предыдущему году.

Большая часть прибыли получена нефтегазодобывающей промышленностью - 92,5% общей суммы, предприятиями транспорта - 1,8%.

27 предприятий, организаций (15% общего количества учтенных) получили убыток в размере 657,7 млн. рублей, в том числе в промышленности - 7,7% общей суммы, строительстве - 23,7%, на транспорте - 60,7%.

За счет нефтяников и газовиков улучшилось материальное благосостояние проживающего населения. Средняя заработная плата, начисленная работникам в ноябре 2001 года в городе, составила 18402,7 рублей. За 5 лет среднемесячная зарплата одного работающего в городе возросла с 3191 рубля в 1997 году до 15656 рублей в 2001 году, средний размер месячной пенсии за 5 лет по городу возрос с 583 до 1430 рублей.

Система народного образования города насчитывает более 200 образовательных учреждений различных по статусу, характеру включения обучающихся (воспитанников ) в педагогический процесс, формам и способам обучения, в том числе:

• 55 общеобразовательных учреждений на 32612 мест, из них 28 средних общеобразовательных школ, 3 гимназии, "Сургутская высшая гимназия-лаборатория Салахова", 4 лицея, 4 основные общеобразовательные школы, 9 начальных общеобразовательных школ, 3 специальные (коррекционные) школы, 3 открытые сменные школы;
• 2 негосударственных образовательных учреждения (291 учащийся): православная классическая гимназия, негосударственное образовательное учреждение с углубленным изучением гуманитарных предметов;
• 12 учреждений дополнительного образования;
• 4 учреждения начального профессионального образования на 2100 мест (2068 учащихся);
• 11 (с филиалами ) высших учебных заведений на 9250 мест (16398 учащихся).

В 2001 году создано муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования "Центр развития образования".

Всего в городе 241 спортсооружение, в том числе 102 спортивных зала, включая спортивные залы школ (общая площадь - 45063 кв.м), 10 плавательных бассейнов (общая площадь - 3654 кв.м), 58 комплексных спортивных площадок (из них 16 хоккейных кортов), 5 лыжных баз, 12 стрелковых тиров, 54 других спортсооружений. Работает 15 детских юношеских спортивных школ с отделениями по 18 видам спорта.

Наличие железной дороги, развитая сеть автотранспортных магистралей и воздушных сообщений связывает между собой не только города и поселки Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого округов, Тюменской области, но и различные города России и ближнего зарубежья. Сургут является крупным транспортным узлом. Объем пассажирооборота на транспорте с 1998 года увеличился в 2 раза с 2418862 до 4859211 человек в год.

Через железнодорожную станцию Сургут курсируют 28 поездов дальнего следования, в том числе 24 в ночное время суток, 8 пригородного и местного сообщения. Пассажирооборот в сутки составляет 11048 человек (2000 год - 10048) и около 4 млн. человек в год.

В аэропорту города Сургута в среднем за сутки осуществляется 22 авиарейса, пассажирооборот составляет 2200 человек в сутки и 806 тыс. человек в год. Авиагрузооборот составляет 4337 тонн за сутки.

С июля 2001 года Сургутский аэропорт начал принимать самолеты международных рейсов: Сургут-Киев, Сургут-Худжент. Перевезено 10555 пассажиров.

В период навигации курсируют 4 пассажирских судна, 1 прогулочное, суточный пассажирооборот составляет 220 человек и 20691 человек за навигацию.

С сентября 2000 года автомобильный мост через реку Обь позволил связать север и юг области автомобильной трассой и снять ранее существующую проблему переправы.

Состояние оперативной обстановки и уровень преступности на территории города находится в тесной взаимосвязи с экономическими, социальными и политическими условиями жизни населения.

С оздоровлением ситуации в нефтедобывающем комплексе активизировалась работа по созданию новых рабочих мест. Сокращается уровень безработицы. По расчетам службы занятости за 5 лет численность ищущих работу снизилась в 1,3 раза и составила в 2001 году 7952 человека, в 1997 году - 10383. Официально статус безработного в 2001 году имели 1354 человека. В 2001 году были трудоустроены 5556 человек, из них 406 безработных.

По оценке в городе регистрируемый уровень безработицы в текущем году составит 0,3-0,4% (в 2001 году 0,2%) экономически активного населения. Как и прежде доля женщин в общей численности безработных значительно выше доли мужчин. Потребность в работниках, заявленная в службу занятости на 01.10.2002, составляет 1444 человека, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло снижение в 1,6 раза. Качественный состав заявленных вакансий остается неизменным, сохраняется несоответствие структуры предлагаемых вакансий профессионально-квалифицированному составу зарегистрированных безработных.

За последние 5 лет доля преступлений, совершенных лицами, не имеющими постоянного источника дохода в городе от числа законченных, уменьшилась на 6,3% (с 53,5% в 1997 году до 47,2% в 2001 году). Удельный вес неработающих, привлеченных к уголовной ответственности, составляет 50,3% в общей массе преступников.

Существенным фактором, негативно отражающимся на криминальной обстановке, является пьянство.

По годам:
1997 год - 977 преступлений (- 47,2%)
1998 год - 990 преступлений (+ 1,3%)
1999 год - 883 преступления (- 10,8%)
2000 год - 856 преступлений (- 3,1%)
2001 год - 986 преступлений (+ 15,2%)

За 2001 год в состоянии алкогольного опьянения совершено 986 преступлений, это на 15,2% больше, чем за 2000 год, их удельный вес возрос с 15,1% до 17,4%.

Дестабилизирующее воздействие кризисных явлений на сферу семейно-бытовых отношений наиболее остро отразилось в бытовой преступности. Несмотря на то, что число убийств в 2001 году, совершенных на бытовой почве, незначительно снизилось на 8,7% (с 25 до 23), бытовых увечий увеличилось на 13,3% (с 39 до 45). Увеличилось количество преступлений, совершенных подростками,: убийств - 2 (2000 год - 1), причинения вреда здоровью - 3 (2000 год - 1). 70% убийств и 76% причинения тяжкого вреда здоровью совершено на бытовой почве во время употребления спиртных напитков. Как правило, такие преступления раскрываются по "горячим следам". В 2001 году удельный вес расследованных преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью на бытовой почве, составил 98,2% (97,6% в 2000 году).

Лицами, ранее совершавшими преступления, несмотря на снижение рецидивной преступности с 1997 года на 12,3 % (с 2269 до 2021), ежегодно совершается каждое 3 преступление из числа законченных, что объясняется неэффективностью системы социальной реабилитации, трудового и бытового устройства этой группы лиц. Из законченных преступлений в 2001 году ими в среднем совершено 73% краж чужого имущества, в том числе из квартир - 82%, 56% - грабежей, 64% - разбойных нападений, 45% -причинения тяжкого вреда здоровью, 50% - умышленных убийств.

К числу социально-психологических факторов, негативно влияющих на состояние правопорядка в городе, относятся помимо прочего: недоверие к органам милиции со стороны части населения, неудовлетворенность деятельностью правоохранительных органов, а также формирование в сознании граждан положительного образа преступника как удачливого, предприимчивого человека в совокупности с безнаказанностью, неверие населения в способность и желание правоохранительной системы навести должный порядок.

Управлением внутренних дел постоянно проводится работа по формированию позитивного образа работника правоохранительных органов.

С 1994 года в УВД города Сургута и Сургутского района организована целенаправленная работа по взаимодействию со средствами массовой информации в четырех основных направлениях: на телевидении, радио, в печатных изданиях и сети Интернет. Ежедневно в местных газетах публикуются материалы по преступлениям и работе правоохранительных органов.

С 1996 года выходит телевизионная программа "Излом". На состоявшемся в Тюмени областном конкурсе "Экстра-камера-98" сюжет из программы "Излом" занял 2-ое место. В апреле 1999 года программа участвовала в 1 международном фестивале "Правопорядок и общество". В 2000 году программа "Излом" стала номинантом фестиваля "Правопорядок и общество" на региональном канале. За воспитание гражданских чувств детская военно-патриотическая игра "Полигон" и программа "Излом" награждены специальным дипломом. В апреле 2001 года программа "Излом" стала номинантом фестиваля "Правопорядок и общество" на региональном канале и награждена специальным дипломом фестиваля. Сюжеты программы отправляются в Москву на НТВ "Криминал" и в окружные телерадиокомпании "Югра" и "Югория".

На официальном Web-сервере администрации города Сургута в 2001 году создана страница УВД, в которой имеется 12 разделов, отражающих различные стороны деятельности подразделений УВД, организована еженедельная передача информации.

Особое внимание пресс-службой УВД и сотрудниками, ответственными за связь со средствами массовой информации (СМИ) в подразделениях, уделялось подготовке материалов профилактического характера по противодействию терроризму, детской преступности и безнадзорности, предупреждению грабежей, краж, угонов автотранспорта, фальшивомонетничества, по борьбе с наркоманией и других. За 2001 год в СМИ размещено 92 материала профилактической направленности.

Для журналистов СМИ города ежемесячно проводились пресс-конференции, круглые столы.

За 2001 год через СМИ подготовлено 192 обращения, призывающих население оказать содействие работе сотрудников милиции. По публикациям ориентировок в газете установлено 15 человек, числящихся пропавшими без вести, и 6, утративших связь с родственниками. В результате показа ориентировок в телевизионном эфире программы "Излом" найдено 19 человек, пропавших без вести, и опознаны 8 трупов неустановленных лиц.

В рамках рубрики "Горячая линия" опубликовано 127 ответов руководителей служб УВД на вопросы горожан.

С октября 2001 года на "Нашем радио" ежедневно по будням выходит программа "Час пик", где сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) вместе с корреспондентами выезжают на места дорожно-транспортных происшествий (ДТП), информируют о "пробках" на дорогах и состоянии дорожного полотна.

С 1998 года организован выход собственной газеты "Милицейские вести". К 15-летию УВД города Сургута и Сургутского района подготовлен телевизионный фильм "Нашей истории строки", вышла книга с одноименным названием тиражом 3,5 тысячи экземпляров.

На протяжении 5 лет ежегодно более 80% преступлений, зарегистрированных в Сургутском регионе, совершается в городе. За рассматриваемый период уровень преступности на 10 тысяч населения вырос с 281 до 286 преступлений. Доля тяжких преступлений в общей структуре преступности снижалась с 1997 года по 2000 с 84 до 82,9%, к концу 2001 года увеличилась и составила 84,3%.

Анализ результатов работы показывает, что по многим приоритетным направлениям улучшены показатели оперативно-служебной деятельности. Удалось стабилизировать раскрываемость преступлений. В период с 1998 по 2001 год она имела динамику роста, по всем линиям удельный вес расследованных преступлений возрос с 56,5% до 75,3%, по линии криминальной милиции - с 48,1% до 64,6%, по линии милиции общественной безопасности - с 97,1% до 98,4%. По итогам 2001 года удельный вес расследованных преступлений по всем линиям составил 75,3%, по линии криминальной милиции - 64,6 %, по линии милиции общественной безопасности - 98,4%.

С 1997 по 2001 год количество зарегистрированных преступлений увеличилось на 6,3% (с 7707 до 8221). Пик роста пришелся на 1998 год, по сравнению с 1997 годом количество зарегистрированных преступлений увеличилось на 30,3% и составило 11059 преступлений. С 1998 года по 2000 год произошло снижение преступности. В течение 2001 года наблюдался последовательный рост преступности по всем линиям. За год зарегистрировано 8221 преступление, в 2000 году 7336, рост на 10,8%. По линии криминальной милиции рост составил 14,1% (с 4894 до 5700), по линии милиции общественной безопасности - 3,1% (с 2442 до 2521).

По сравнению с 1997 годом в 2001 количество тяжких преступлений незначительно снизилось на 1,4% (с 4832 до 4763). Наибольшее количество тяжких преступлений было зарегистрировано в 1998 году - 6888. С 1998 года по 2000 наблюдалось их снижение: 1999 год - 6289, 2000 - 4022. В 2001 году по сравнению с 2000 увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 15,6% (с 4022 до 4763). Удельный вес преступлений этой категории в общем массиве преступлений увеличился с 36,8% до 58,5%. Наиболее высокая доля совершенных преступлений данной группы зарегистрирована на территории обслуживания ГОМ-2 - 55,2% (2001 год - 49,6%).

По видам преступлений:

• умышленные убийства - в 2001 году количество зарегистрированных практически осталось на уровне 1997 года -53, рост наблюдался с 1997 года по 1999 на 10,7% (с 52 до 58). Удельный вес расследованных по сравнению с 1997 годом увеличился на 11,2% (с 69,4% до 80,6%);
• причинение тяжкого вреда здоровью - с 1997 года по 1999 наблюдалось снижение на 57,4% со 107 до 68, с 1999 года рост на 52,8% с 68 до 144 в 2001, удельный вес расследованных увеличился на 3,9% (с 62% до 65,9%);
• разбойные нападения - по сравнению с 1997 годом количество возросло на 36,5% со 101 до 159, наиболее высокий рост наблюдался в 2001 году - на 41,5% (с 93 до 159). Удельный вес расследованных вырос на 23,4% с 52,5% в 1997 году до 75,9% в 2001;
• грабежи - по сравнению с 1997 годом за 2001 зарегистрировано меньше на 8,8% (с 544 до 500). Пик грабежей пришелся на 1998 год, рост составил 39,8% (с 544 в 1997 году до 903 в 1998). Удельный вес расследованных вырос на 17,4% с 37,1% в 1997 году до 54,5% в 2001;
• преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, за 5 лет возросли на 3,1% с 731 до 754.

В общей структуре преступности на протяжении рассматриваемого периода доминировали имущественные преступления, наибольшее количество которых было зарегистрировано в 1999 году - 6158. С 1999 по 2001 годы количество имущественных преступлений снизилось на 46,3% (с 6158 до 4210).

В 2001 году, несмотря на рост 8,8% (с 3840 до 4210), доля имущественных преступлений от общего числа зарегистрированных снизилась на 1,6% (с 52,3% до 51,2%).

Анализируя отдельные составы преступлений из числа имущественных, большую часть составляют кражи. С 1998 года наблюдалось снижение числа зарегистрированных краж с 4989 до 2812 в 2001году.

В том числе высоким остается уровень квартирных краж. С 1997 по 1998 год произошел рост в 2,3 раза с 844 до 1992. Начиная с 1998 года по 2001 наблюдалось последовательное снижение количества квартирных краж. Их количество снизилось в 2 раза с 1992 в 1998 году до 929 в 2001 году. Удельный вес расследованных преступлений увеличился на 26,3% (с 25,5% в 1997 году до 51,8% в 2001 году).

В 2001 году, несмотря на количественное снижение преступности против личности на 5,5% (с 1276 до 1210) и их доли в общей структуре преступлений с 17,4% до 14,7%, отмечается усиление агрессивности и жестокости совершаемых деяний. Раскрываемость в целом составила 91,8% (-3,2%), что ниже окружного на 0,3% (по округу - 92,1%).

Удельный вес расследованных преступлений за убийство возрос на 7,9% и составил 80,6% (по округу - 82,4%, по России - 77,2%).

Рост убийств произошел по территориям обслуживания ГОМ-1 с 11 до 16.

Среди лиц, задержанных за убийства, более 61% находились в состоянии алкогольного опьянения, 49% - ранее привлекались к уголовной ответственности. 72% лиц, задержанных за причинение вреда здоровью, находились в состоянии алкогольного опьянения, 43% - ранее преступившие закон.

Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, за 5 лет увеличилось на 3,1% (с 731 до 754).

Имеются совместные разработки с отделом по борьбе с организованной преступностью и федеральной службой безопасности по поставщикам и сбытчикам наркотических веществ. В ходе совместных мероприятий в 2001 году задержано 10 групп, изъято более 3,5 кг героина.

Проводятся совместные мероприятия со службами линейного управления внутренних дел по задержанию лиц, ввозящих наркотики железнодорожным транспортом и через аэропорт. Регулярно проводятся проверки поездов, прибывающих из городов Екатеринбург, Новосибирск, Самара, а также авиарейсов, прибывающих из городов Худжент, Новосибирск, Санкт-Петербург. В 2001 году задержано 8 наркодельцов, изъято более 1 кг 250 г наркотических средств.

Совместно с ГИБДД проверяются автобусы, прибывающие из Таджикистана, груз, возможные тайники, досматриваются пассажиры. Автобусы, представлявшие интерес (таких было 3), доставлялись в МП "Сургутское производственное объединение пассажирского автотранспорта", где досматривались с привлечением специалиста по дефектоскопии, устанавливались места свежей сварки, исследовались бензобаки и колеса. Наркотики не выявлены.

В условиях продолжающегося обострения ситуации с наркотиками в стране, округе, регионе наращивались усилия, направленные на борьбу с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков. Укреплялось межведомственное взаимодействие в сфере борьбы с наркоманией.

В течение 5 лет предпринимались организационные меры по усовершенствованию организации работы отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Для реализации программы по борьбе с преступностью и коррупцией в городе Сургуте на 1995-1997 годы в 1996 году штатная численность отдела была увеличена на 27 человек, штат составил 36 человек, отделение преобразовано в отдел. В ходе реализации программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2000-2003 годы" в штат отдела ОБНОН введено 28 единиц оперуполномоченных и 5 единиц следователей в 2001 году.

Не снижаются масштабы криминализации экономики города. Преступной экспансии подвержены многие отрасли экономики и особенно те, которые являются ключевыми для обеспечения экономической безопасности региона: кредитно-финансовая сфера, нефте- и газодобывающая, газоперерабатывающая отрасли промышленности.

Структура противоправных посягательств в сфере экономики свидетельствует о преобладании преступлений против собственности, удельный вес которых составил 55,6% от всех выявленных, следствие по которым обязательно. Их количество в 2001 году возросло на 83,5% и составило 290 преступлений, в 2000 году - 158.

В сфере экономической деятельности выявлено 129 преступлений.

Приоритетными направлениями экономической деятельности города являются нефте- и газодобывающая, газоперерабатывающая отрасли промышленности, сотрудниками отдела экономических преступлений выявлено 229 преступлений этой категории, что в 3 раза больше уровня 2000 года. За 5 лет наблюдался рост преступлений по линии топливно-энергетического комплекса в 2,5 раза с 93 в 1997 году до 229 в 2001. Вместе с тем, не проявляется активность в выявлении и пресечении взяток, должностных преступлений. Результаты снизились в 3 раза (с 3 до 1) и на 7,7% (с 26 до 24) соответственно.

Одной из наиболее криминогенных сфер продолжает оставаться кредитно-финансовая, где выявлено 175 преступлений (2000 год - 141), рост составил 19,4%. По 156 посягательствам уголовные дела окончены и 110 направлены в суд. Осуществлен комплекс мер по выявлению правонарушений на потребительском рынке. Однако количество преступлений, следствие по которым обязательно, колебалось от 39 в 1997 году до 26 в 1998, в 1999 году составило 50, в 2000 - 34 и к концу 2001 года - 76.

Количество выявленных преступлений экономической направленности, совершенных группой лиц, снизилось на 36,4% с 30 в 1997 году до 22 в 2001.

В целом групповая преступность по городу возросла на 5,9% (с 538 до 572).

Город Сургут, являясь стабильным в экономическом плане, в 1997 году стал местом проживания 8 "воров в законе". В 2001 году на оперативном учете в УВД состоит 1 "вор в законе" - Зятьков. Кроме этого, на оперативном учете УВД состоит 6 организованных преступных группировок, в том числе 4 сформированы на этнической основе, которые действуют в экономической сфере, топливно-энергетическом комплексе, незаконном обороте наркотиков, контролируют коммерческие структуры, рынки, занимаются квалифицированными вымогательствами, разбойными нападениями.

Сотрудниками криминальной милиции регулярно проводились мероприятия по установлению и проверке мест концентрации лидеров, авторитетов и активных членов организованных преступных групп с постановкой вновь выявленных членов на оперативный учет и установлением их причастности к ранее совершенным преступлениям.

По разработанному совместно с зональным отделом по борьбе с организованной преступностью плану мероприятий по предупреждению и пресечению проявлений организованной преступности на территории региона осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия, проверки законности и правомерности приобретения в собственность лидерами организованных преступных группировок недвижимости, квартир и транспортных средств. Расследование уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, совершенных членами организованных преступных группировок, стоят на особом контроле руководства УВД. Результаты работы подразделений УВД по противодействию организованной преступности рассматриваются на рабочих встречах и оперативных совещаниях при начальнике УВД и начальнике криминальной милиции, а также ежегодно рассматриваются на заседаниях координационного совета по борьбе с преступностью и коррупцией при главах городской и районной администраций.

В 2001 году было раскрыто 572 (2000 год - 556) преступления, совершенных группой лиц, из них 502 (2000 год - 494) - тяжкие и особо тяжкие, 6 (2000 год - 9) - с применением оружия, 52 (2000 год - 56) - связанные с наркотиками, 246 (2000 год - 325) краж, 81 (2000 год - 49) грабеж, 81 (2001 год - 31) разбойное нападение, 35 (2000 год -15) преступлений совершено организованными группами.

Вместе с тем, принимаемые меры по усилению борьбы с организованной преступностью недостаточны, результаты работы по пресечению преступной деятельности криминальных структур не отвечают масштабам и степени их проникновения в различные сферы экономики. Отдельные результаты носят эпизодический характер и не оказывают существенного влияния на деятельность криминальных группировок и преступных сообществ.

Несмотря на принимаемые меры по профилактике преступности в молодежной среде, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, колебалось от 702 в 1998 году до 503 в 2000. Пик роста пришелся на 1998 год с 542 до 702 (+22,8%). С 1998 года до 2000 подростковая преступность снижалась, в 2001 году возросла на 3,6%, вместе с тем снижается и удельный вес с 13,1% в 1997 году до 8,7% в 2001.

За 5 лет выявлено 24496 лиц, совершивших преступления, привлечено к уголовной ответственности - 19918. Рост числа выявленных лиц и привлеченных к уголовной ответственности составил 47,7% и 27,5% соответственно.

По годам: 1997 - выявлено - 3638, привлечено - 3256,
1998 - выявлено - 5245, привлечено - 4385,
1999 - выявлено - 5268, привлечено - 4384,
2000 - выявлено - 4972, привлечено - 3741,
2001 - выявлено - 5373, привлечено - 4152.

Приоритетным направлением деятельности милиции общественной безопасности продолжает оставаться оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах города. С этой целью основное внимание было сосредоточено на совершенствование работы комплексных сил милиции, улучшение взаимодействия со всеми подразделениями в рамках патрульных участков.

В практику работы внедрялись новые формы организации несения службы патрульно-постовыми нарядами, налаживания совместных действий, повышения профессиональной выучки личного состава и готовности его к выполнению задач в условиях осложнения оперативной обстановки.

Вместе с тем, в 2001 году число зарегистрированных преступлений в общественных местах и на улицах города по сравнению с 1997 годом возросло на 7% с 598 до 643 и на 8% с 546 до 594 соответственно.

Основная нагрузка по обеспечению правопорядка на улицах и в других общественных местах города лежит на подразделениях наружных служб. Строевыми подразделениями, работающими в системе единой дислокации, раскрыто по годам:

В 2001 году по сравнению с 1997 строевыми подразделениями раскрыто преступлений на 1,2% больше, однако на 4,7% меньше, чем в 2000 году.

Свой вклад в раскрытие, пресечение и профилактику преступлений вносят стационарные посты милиции. Несмотря на рост результатов работы по раскрытию преступлений сотрудниками, работающими на стационарных постах милиции, ими раскрыто 270 (2000 год - 214) преступлений, за административные правонарушения задержано на 34% больше (11269), чем в 2000 году - 8409 и задержано 47 человек, находящихся в розыске (2000 год - 43). В целом в 2001 году патрульно-постовая служба милиции имела результаты работы ниже 2000 года на 17,7%.

Одной из причин снижения процента раскрытых преступлений является то, что в 2000 -2001 годах значительное число сотрудников наружных служб было задействовано в несении службы во временном отделе Октябрьского района города Грозного. Вместе с тем, имеются субъективные причины: недостаточный контроль со стороны командиров, низкое взаимодействие с ОБНОН по раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

За 5 лет в медицинский вытрезвитель с улиц и общественных мест города доставлено 44130 человек, помещено 37576.

Продолжает оставаться сложной дорожно-транспортная обстановка на улицах города. Увеличение автотранспорта усугубляет состояние безопасности дорожного движения. Автопарк города насчитывает 112099 транспортных единиц, по сравнению с 1997 годом он увеличился на 9,4% (с 102479 до 112099).

В течение 5 лет на дорогах города произошло 1982 дорожно-транспортных происшествия, в результате которых погибло 197 человека и 2326 - травмировано.

Анализ аварийности по городу выглядит следующим образом:

В 2001 году возрос уровень детского дорожно-транспортного травматизма. С участием детей совершено 58 (2000 год - 51) дорожно-транспортных происшествий, при которых травмировано 58 детей (2000 год - 52), что на 13,7% больше, чем за аналогичный период 2000 года, а количество погибших снизилось на 33,3% с 1 до 3. С целью пропаганды правил дорожного движения в шести школах города Сургута действуют отряды юных инспекторов движения (ЮИД), совместно с которыми проведено 89 рейдов, выявлено 250 нарушителей пешеходов. Кроме этого, в учебных заведениях проводятся различные мероприятия: "Зеленый огонек", "Безопасное колесо", "Светофор предупреждает", "Внимание - дети!", "Шанс - 2001" и другие.

Для стабилизации безопасности дорожного движения на улицах размещено 5995 дорожных знаков, на потенциально опасных участках (перекрестках и пешеходных переходах) установлено 99 светофорных объектов. Режимы их работы периодически, по мере перераспределения транспортных потоков, пересматриваются.

Особо аварийные участки автодорог взяты под усиленный контроль за движением автотранспорта и пешеходов со стороны инспектора дорожно-патрульной службы, экипажи ГИБДД на данные участки выставляются для работы в две смены.

Проводится работа по профилактике аварийности на пассажирском транспорте. Ежегодно проводятся профилактические операции "Автобус", цели и задачи которых освещаются в средствах массовой информации.

Поддержание соответствующего уровня технического состояния автомобильных дорог и улиц города - одно из направлений деятельности ГИБДД. Ежегодно проводится обследование дорог и улиц, направленное на выявление недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения. Так, за 2001 год проведено 137 выездов на комиссионные обследования. По результатам их проведения составлены акты, временно закрыты 7 участков дорог в связи с их неудовлетворительным техническим состоянием. По выявленным недостаткам направлено 344 предписания и информации. К административной ответственности привлечено 105 должностных лиц.

На протяжении 5 лет велась работа по совершенствованию структуры подразделений УВД города. Штатная численность аттестованного состава увеличилась на 38,1% с 878 до 1240 человек.

По ведущим службам численность возросла за 5 лет:

• уголовный розыск - на 96 единиц - 51,1% (со 188 до 284),
• ОБНОН - на 27 единиц - в 2,2 раза (с 22 до 49),
• следствие - на 29 единиц - 29,9% (с 97 до 126),
• дознание - на 20 единиц - 57,1% (с 35 до 55),
• участковые инспектора милиции - на 16 единиц - 13,2%,
• патрульно-постовая служба - на 59 единиц - 26,6%,
• дорожно-патрульная служба ГИБДД - на 27 единиц - 12,9%.

В том числе введение новых единиц в милицию общественной безопасности, содержащихся за счет бюджета города, было принято благодаря принятым программам по борьбе с преступностью в городе.

За период с 1996 года после проведения штатно - реорганизационных мероприятий произошли следующие изменения:

• создан взвод по охране зданий УВД,
• создано отделение кинологической службы,
• отделение дознания преобразовано в отдел,
• следственный отдел преобразован в управление,
• в структуре экспертно-криминалистического отдела созданы 4 отделения,
• в структуре технического отдела созданы 4 отделения,
• отдел обеспечения общественного порядка преобразован в отделение,
• отдел по организации деятельности участковых уполномоченных милиции преобразован в отделение,
• ликвидирована рота милиции по обеспечению порядка на рынках,
• ликвидировано отделение собственной безопасности,
• ликвидировано отделение оперативно-технических мероприятий.

С начала 2001 года в штаты управления введено 187 единиц, в том числе 121 должность, сокращенная в конце 2000 года. Согласно целевой программе по борьбе с преступностью на 2000-2002 годы, городской целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2000-2003 годы" были введены все единицы, но в связи с невозможностью укомплектовать имеющиеся штаты в ноябре 2001 года 45 должностей младшего начальствующего состава были сокращены и введены в январе 2002 года.

В 2001 году путем перераспределения штатной численности (сокращением должностей младшего начальствующего состава и вольнонаемных) введены 20 офицерских должностей, через сокращение 3 вольнонаемных должностей введены 2 должности милиционеров в отдел обеспечения обслуживания и учетно-регистрационную группу в ГОМ-3. Основная работа велась по укреплению ведущих служб УВД: увеличили количество участковых уполномоченных милиции на 5 единиц, следственный отдел - на 8, отдел дознания - на 2, экспертно-криминальный отдел - на 4, отдел уголовного розыска - на 21, отдел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков - на 11, батальон патрульно-постовой службы милиции - на 29, батальон дорожно-патрульной службы, ГИБДД - на 49, отдел паспортно-визовой службы - на 13, техотдел - на 5.

На 01.01.2002 штатная численность по городу составила 1767 единиц аттестованного состава и 284 единицы вольнонаемного (некомплект 30 единиц). На конец 2001 года нет некомплекта по ведущим службам отдела уголовного розыска, следствия, дознания, ОБНОН. Среди подразделений УВД самый большой некомплект составил в службе ГИБДД - 9 единиц, батальоне патрульно-постовой службы милиции и лицее милиции по 5 единиц и автохозяйстве УВД - 4 единицы. За 2001 год на службу принято 264 сотрудника, что на 25,7 % больше, чем в прошлом году. Снизилось почти в 2 раза число уволенных (с 258 до 155), текучесть кадров составила 8,8% (2001 год 12,3%).

Согласно городской целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2000-2003 годы" в 2002 году планируется ввести 54 штатных единицы.

66 сотрудников УВД города Сургута и Сургутского района выполняли служебно-боевые задачи в Северо-Кавказском регионе во временном отделе внутренних дел Октябрьского района города Грозного и сводных отрядах милиции.

За последние 5 лет значительно улучшился качественный состав сотрудников управления внутренних дел. Процент сотрудников, имеющих юридическое образование, увеличился в отделе уголовного розыска с 38,2% до 58,3%, в следственном отделе - с 65,9% до 70,8%, в отделе дознания - с 33,3% до 52,7%, в отделе организации деятельности участковых уполномоченных милиции - с 19,9% до 42,2%, всего по УВД - с 28,9% до 42,5%.

За 5 лет увеличилось количество сотрудников в возрасте от 30 лет и старше, что свидетельствует о стабилизации профессионального ядра кадров. Удельный вес сотрудников старше 30 лет вырос с 43,6% до 48,9%.

За 5 лет прибыли на службу в управление внутренних дел 144 выпускника высших и средне-специальных заведений МВД РФ.

Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что, несмотря на принимаемые меры, оперативная обстановка в городе продолжает оставаться сложной. В результате реализации целевой программы по борьбе с преступностью в городе Сургуте на 2000-2002 годы, утвержденной решением городской Думы от 05.07.2000 № 280-IIГД, правоохранительным органам в определенной мере удалось стабилизировать состояние криминогенной обстановки в городе, не допустить обвального роста преступности.

Однако изменения, происходящие в общественной и политической жизни государства, разрушение системы моральных и идеологических ориентиров, социально-экономических условий жизни населения, несовершенство правовых основ законодательства негативно отражаются на состоянии оперативной обстановки как в Ханты- Мансийском автономном округе, так и в Сургуте.

Предпринимаемые управлением внутренних дел города Сургута и Сургутского района меры позволяют обеспечивать поддержание необходимого общественного правопорядка в местах массового скопления людей и не допускать чрезвычайных правонарушений, что требует значительного привлечения сил и средств милиции.

Существенные изменения произошли в структуре преступности, выросли ее количественные характеристики, возросла доля тяжких и особо тяжких преступлений.

Преступная среда продолжает консолидироваться, усиливается ее организованность, растет профессионализм, вооруженность и техническая оснащенность преступников, повышается степень опасности и дерзости преступлений, растет число немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка. Интересы преступных групп ориентируются на совершение корыстно-насильственных преступлений. Расширяются интересы криминальных структур в сфере топливно-энергетического комплекса, кредитно-финансовой сфере, на рынке ценных бумаг, во внешнеэкономической деятельности. Нередки противоправные сделки по вывозу сырьевых ресурсов за рубеж. Организованные преступные группы стремятся проникнуть во властные структуры всех уровней и сферу управления. Поэтому борьба с преступлениями, коррупцией в сфере экономики является наиболее важным направлением деятельности всех правоохранительных органов.

Несмотря на снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, продолжает оставаться высоким их удельный вес, так как организация системы профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних ослаблена.

Напряженность криминальной обстановки усиливают растущие темпы распространения наркомании и алкоголизма, а также слабо контролируемые миграционные процессы.

Наркомания способствует росту таких видов преступлений, как кражи, грабежи, разбои.

Негативным тенденциям способствовали следующие факторы: неверие значительной части населения округа в способность правоохранительных органов защитить их интересы, недостатки в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего, в силу отсутствия надлежащего взаимодействия, недостаточной опоры на население, целенаправленная деятельность преступных сообществ, недооценка профилактики преступлений, ее осуществление на низком уровне, размывание профессионального кадрового ядра правоохранительных органов, неполнота решения проблем их правового, материально-технического, финансового и иного обеспечения.

Все это дает основание для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации. Для координации действий в борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, особенно в экономической сфере, требуется комплексный подход к объединению усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления, к широкому привлечению негосударственных структур, общественных объединений и жителей города.

Предусмотренные Программой меры являются основой для создания механизма по борьбе с преступностью в современных условиях с включением в него всех органов местного самоуправления, государственных и общественных организаций города, без которых невозможно комплексное решение проблем предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

• борьба с терроризмом, организованной преступностью, преступностью в сфере экономики;
• охрана общественного порядка и общественной безопасности, совершенствование профилактической деятельности, борьба с детской преступностью и безнадзорностью;
• укрепление материально-технической базы правоохранительных органов, повышение социальной защищенности их сотрудников.

Мероприятия по противодействию распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков предполагается реализовать в рамках отдельной программы.

Для реализации мероприятий Программы необходимо финансирование в сумме 1228668,08 тыс. рублей, том числе: в 2003 году - 780027,08 тыс. рублей, в 2004 году - 448641 тыс. рублей. Из общего объема финансирования предусмотрены расходы на капитальные вложения - 792799 тыс. рублей, материально-техническое обеспечение - 180510,08 тыс. рублей, прочие текущие расходы - 255359 тыс. рублей.

С учетом бюджета минимальной обеспеченности выделены 51 приоритетное мероприятие Программы, требующие финансирование в объеме 728 059 600 рублей, в том числе в 2003 году - 477 159 600 рублей, 2004 - 250 900 тыс. рублей.

Расходы на мероприятия по реализации данной Программы рекомендуется включать дополнительно к основной смете исполнителей для последующего бюджетного финансирования.

Объемы финансирования подлежат уточнению при формировании окружного бюджета, бюджета города на соответствующий год, исходя из утверждаемых бюджетов инфляционных процессов.

Контроль за исполнением Программы осуществляют городская Дума, администрация города, департамент финансов, УВД города Сургута и Сургутского района.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на их реализацию, предоставляют в УВД города Сургута и Сургутского района информацию о ходе реализации Программы.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях городской Думы, по решению Мэра могут быть рассмотрены на аппаратных совещаниях у Мэра города.

Внесение изменений и дополнений в Программу производится путем принятия соответствующего решения городской Думы.

Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы:

• повысится доверие и уважение населения к органам власти и управления, правоохранительным ведомствам, а также их сотрудникам, максимально будут обеспечены права и законные интересы граждан,
• укрепится межведомственное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с преступностью,
• наметится тенденция к снижению общего числа зарегистрированных на территории округа преступлений и темпов прироста тяжких и особо тяжких преступлений, повысится уровень их раскрываемости,
• будут существенно ослаблены позиции организованной преступности, усилится борьба с коррупцией,
• снизится уровень криминализации экономики, возрастет сбор налоговых и иных платежей в бюджеты всех уровней,
• произойдет оздоровление обстановки в общественных местах, обеспечение оптимального реагирования на состояние общественной безопасности,
• укрепится профессиональное ядро правоохранительных органов, их материально-техническая оснащенность будет доведена до установленных норм положенности