Анализ проектов муниципальных нормативных правовых актов, подготовленных с коррупциогенными факторами, в разрезе структурных подразделений Администрации города за 3 квартал 2017 года
- Всего за отчетный период подготовлено 18 проектов муниципальных нормативных правовых актов, в процессе согласования которых правовым управлением выявлены с коррупциогенные факторы, из них:
- управление учета и распределения жилья – 2 проекта;
- департамент финансов – 1 проект;
- управление по природопользованию и экологии – 3 проекта;
- департамент городского хозяйства – 4 проекта;
- управление экономики и стратегического планирования – 2 проекта;
- контрольное управление– 1 проект;
- комитет культуры и туризма – 1 проект;
- управление муниципальных закупок – 1 проект;
- управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям – 2 проекта;
- управление бюджетного учета и отчетности – 1 проект.
- Коррупциогеные факторы выражены в виде:
- принятие муниципального правового акта за пределами компетенции (например, нарушение компетенции органов государственной и органов местного самоуправления при принятии муниципального акта);
- нормативные коллизии – (внутренние противоречия между нормами акта);
- отсутствие или неполнота административных процедур (например, в перечне документов, отсутствует требование о предоставлении копии документов недостаточно четко урегулирован порядок и т.д.);
- широта дискреционных полномочий (например, отсутствует акт представительного органа об установлении соответствующих мер социальной поддержки в отношении определённой категории лиц, на основании которого принимается акт Администрации города);
- отказ от конкурсных процедур (например, при регулировании порядка создания и использования парковок);
- юридико-лингвистическая неопределённость (например, применение двусмысленных терминов, слов и т.д.);
- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствии законодательной делегации соответствующих полномочий (например, установление норм в муниципальном акте обязательных к исполнению в условиях отсутствия закона).
В связи с вышеизложенным, структурным подразделениям Администрации города рекомендуется при подготовке проектов муниципальные правовых актов:
1) не допускать появления указанных выше коррупциогенных факторов в проектах, в том числе проверять компетенцию органов местного самоуправления;
2) не допускать несогласованности между нормами права;
3) внимательней читать законодательство, регулирующее соответствующую сферу деятельности структурного подразделения на основании которых подготавливаются проекты.
4) при необходимости, обращаться за консультационной помощью в соответствующий отдел правового управления.
Перечень проектов муниципальных нормативных правовых актов, подготовленных с коррупциогенными факторами, в разрезе структурных подразделений Администрации города приведен ниже.
|
№/№ |
Орган МСУ или структурное подразделение Администрации города подготовивший МПА |
Наименование проекта МПА |
Примеры коррупциогенных факторов, выявленных в МПА |
|
1. |
Управление учета и распределения жилья |
Постановление Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 09.07.2015 № 4747 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» |
1. Широта дискреционных полномочий 2. Выборочное изменение объема прав 3. Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции 4. Нормативные коллизии - противоречия п.п. «а», «в», «д» и «и» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 03.08.2017) |
|
2. |
Управление учета и распределения жилья |
Постановление Администрации города «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» |
Нормативные коллизии - противоречия п.п. «и» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 07.08.2017) |
|
3. |
Департамент финансов |
Приказ департамента финансов «О внесении изменений в приказ департамента финансов от 10.03.2011 № 23 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета городского округа город Сургут и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета» |
Принятие МПА за пределами компетенции п.п. «д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 04.08.2017) |
|
4. |
Управление по природопользованию и экологии |
Постановление Администрации города «О внесении изменения в постановление Администрации города от 17.09.2012 № 7186 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос или пересадку зеленых насаждений» |
Нормативные коллизии - противоречия п.п. «и» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 04.08.2017) |
|
5. |
Управление по природопользованию и экологии |
Постановление Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 07.10.2010 № 5154 «Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов города Сургута» |
Нормативные коллизии - противоречия п.п. «и» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 09.08.2017) |
|
6. |
Управление по природопользованию и экологии |
Постановление Администрации города «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018 – 2030 годы» |
Нормативные коллизии - противоречия п.п. «и» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 14.08.2017) |
|
7. |
Департамент городского хозяйства |
Постановление Администрации города «О внесении изменения в постановление Администрации города от 12.12.2013 № 8965 «Об утверждении муниципальной программы «Улучшение жилищных условий населения города Сургута на 2014 – 2030 годы» |
Отсутствие или неполнота административных процедур п.п. «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 03.08.2017) |
|
8. |
Департамент городского хозяйства |
Постановление Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 08.09.2016 № 6722 «О порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на устройство оборудования для беспрепятственного доступа в многоквартирные дома людей с ограниченными возможностями здоровья» |
1. Широта дискреционных полномочий 2. Нормативные коллизии – противоречия п.п. «а» и п.п. «и» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 20.09.2017) |
|
9. |
Департамент городского хозяйства |
Постановление Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 17.08.2017 № 7263 «О порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на приобретение и установку детских игровых площадок» |
1. Широта дискреционных полномочий 2. Нормативные коллизии – противоречия п.п. «а» и «и» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 20.09.2017) |
|
10. |
Департамент городского хозяйства |
Постановление Администрации города от 30.10.2012 № 8387 «Об утверждении порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа город Сургут» |
1. Нормативные коллизии – противоречия 2. Отсутствие или неполнота административных процедур 3. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур п.п. «и», «ж» и «з» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 26.09.2017) |
|
11. |
Управление экономики и стратегического планирования Администрации города |
Постановление Администрации города «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» |
1. Широта дискреционных полномочий 2. Отсутствие или неполнота административных процедур 3.Нормативные коллизии – противоречия 4. Юридико-лингвистическая неопредиленность п.п. «а», «ж» и «и» п.3 и п.п. «в» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 14.07.2017) |
|
12. |
Управление экономики и стратегического планирования Администрации города |
Постановление Главы города «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов» |
Широта дискреционных полномочий п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 07.07.2017) |
|
13. |
Комитет культуры и туризма |
Постановление Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 16.01.2017 № 161 «О порядке назначения и выплаты именной стипендии имени А.С. Знаменского учащимся муниципальных учреждений дополнительного образования, курируемых комитетом культуры и туризма, на 2017-2019 годы» |
Широта дискреционных полномочий п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 14.07.2017) |
|
14. |
Контрольное управление |
Решение Думы города «Об утверждении Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Сургута, уполномоченных на их осуществление» |
Отсутствие или неполнота административных процедур п.п. «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 24.07.2017) |
|
15. |
Управление муниципальных закупок |
Постановление Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 19.02.2014 № 1131 «Об утверждении регламента организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании городской округ город Сургут» |
Юридико-лингвистическая неопределённость п.п. «в» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 25.08.2017) |
|
16. |
Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям |
Постановление Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 13.12.2013 № 8992 «Об утверждении муниципальной программы «Защита населения и территории города Сургута от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны на 2014-2030» |
Широта дискреционных полномочий п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 07.09.2017) |
|
17. |
Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям |
Постановление Администрации города «Об утверждении Положения об общественных спасательных постах в местах массового отдыха населения на водных объектах города» |
Широта дискреционных полномочий п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 07.09.2017) |
|
18. |
Управление бюджетного учета и отчетности |
Постановление Администрации города «Об утверждении порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки лицам, пострадавшим в результате преступных действий» |
1.Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции 2.Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствии законодательной делегации соответствующих полномочий п.п. «д» и «е» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (заключение от 13.09.2017) |