ИНФОРМАЦИЯ о практиках, способствующих достижению наилучших значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2020 год
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято распоряжение от 05.08.2021 № 431-рп «О сводном докладе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2020 год и распределении грантов городским округам и муниципальным районам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, достигшим наилучших значений показателей эффективности деятельности».
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов проводится по 41 показателю,
из них 14 показателей используются для оценки результативности (распределения грантов).
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется на основании сводных индексов значений показателей оценки эффективности, которые, в свою очередь, рассчитываются с учетом удельного веса 60% для достигнутой динамики и 40% для достигнутого объема при трехлетней динамике используемых показателей.
Оценка по показателям, используемым для определения размера грантов, осуществляется с учетом весовых коэффициентов: 20% - для сводного индекса значения одного показателя «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления», 80% - для сводных индексов значений 13 показателей результативности. Общий объем грантов за 2020 год – 100 млн. рублей.
Информация по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры размещена:
сайт АИС «Мониторинг Югра»: «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления» (http://monitoring.admhmao.ru/sections/omsu/);
сайт Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: «Деятельность» - «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления» (https://depeconom.admhmao.ru/deyatelnost/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-msu/).
По итогам 2020 года город Сургут:
- по результатам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов сохранил позицию 2019 года - 13 место;
- по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по показателям, используемым для определения размера грантов (в 2020 году с учетом рейтинга муниципальных образований по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и содействию развитию конкуренции) – повысил позицию в рейтинге
на 3 пункта - 16 место (2019 год – 19 место).
По итогам мониторинга за 2020 год Сургут вошел в тройку лидеров
по следующим показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления:
- № 1 «Число субъектов малого и среднего предпринимательства
на 10 тыс. человек населения» - 3 место по сводному индексу показателя;
- № 8.2 «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений» -
2 место по сводному индексу показателя;
- № 8.3 «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений» - 1 место
по сводному индексу показателя;
- № 8.4 «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений» - 1 место по сводному индексу показателя;
- № 9 «Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет» -
2 место по сводному индексу показателя;
- № 14 «Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений» - 2 место по сводному индексу показателя;
- № 20 «Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры
от нормативной потребности: клубами и учреждениями клубного типа, библиотеками, парками культуры и отдыха» - 2 место по сводному индексу показателя;
- № 22 «Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности» -
1 место по сводному индексу показателя;
- № 25 и 25.1 «Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства» - 1 место по сводному индексу показателя;
- № 38 «Среднегодовая численность постоянного населения» - 1 место
по сводному индексу показателя.
Лучшие примеры деятельности
муниципального образования городской округ Сургут
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
по достижению наилучших значений показателей
по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов за 2020 год
1) Показатель № 1 «Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения» - 3 место по сводному индексу показателя
Благоприятный деловой климат и интенсивное развитие инфраструктуры города остаются основными факторами, способствующими высокому уровню значений показателя.
Положительной динамике значений показателя способствует и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, активная работа
с представителями предпринимательского сообщества, а также совокупность мер поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства Администрацией города.
По итогам 2020 года зафиксировано снижение количества зарегистрированных на территории города субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъект МСП) по сравнению с предыдущим годом, что, в первую очередь, связано
с активной работой налоговой инспекции в рамках Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по исключению недействующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Всего в 2020 году по решению налогового органа были сняты с учета более 2,9 тысячи хозяйствующих субъектов, из них более 2 тысяч индивидуальных предпринимателей.
При этом в 2020 году, несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию и введенные ограничения на территории города зарегистрировано 2,3 тысячи субъектов МСП, что на 300 субъектов больше, чем в 2019 году. Вновь созданные предприниматели в основном осуществляют деятельность в сфере розничной и оптовой торговли, строительства, перевозок, а также предоставления услуг населению.
В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства
на территории города реализуется муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на период до 2030 года» (далее –программа).
В 2020 году на реализацию программы было выделено 74,6 млн. рублей, в том числе 9,7 млн. рублей из бюджета автономного округа, 64,9 млн. рублей -
из бюджета города.
В рамках реализации программы субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются различные формы поддержки:
- информационно-консультационная (проведение ежедневных консультаций по формам поддержки, а также ежемесячных единых консультационных дней
с привлечением ряда структурных подразделений Администрации города, а также представителей контролирующих органов);
- финансовая (предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально значимые виды деятельности и деятельность в социальной сфере в целях возмещения затрат, а также предоставление субсидий центрам молодежного инновационного творчества в целях обеспечения затрат);
- образовательная (проведение образовательного курса «Основы ведения предпринимательской деятельности», различных семинаров и мастер-классов);
- имущественная (предоставление объектов муниципального имущества
в пользование в целях осуществления предпринимательской деятельности
на различных льготных условиях).
По итогам 2020 года субъектам малого и среднего предпринимательства выплачено 574 субсидии на сумму 73,3 млн. рублей. Наибольшее количество заявлений от предпринимателей поступило на предоставление субсидий
по компенсации затрат на аренду нежилых помещений, приобретенному оборудованию и лицензионным программным продуктам.
В городе созданы позитивные условия для предпринимательской активности, заложены основы финансовой, информационной, консультационной, образовательной и других элементов системы поддержки малого и среднего предпринимательства, активно функционирует на территории города инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая в себя:
- Фонд поддержки предпринимательства Югры «Мой бизнес»;
- Фонд «Югорская региональная микрокредитная компания»;
- Союз «Сургутская торгово-промышленная палата»;
- АУ ХМАО-Югры «Технопарк высоких технологий»;
- Фонд «Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Югры»;
- Фонд развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Организовано сотрудничество на федеральном уровне с АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».
В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства
на территории города при Администрации города создан координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства, заседания координационного совета проводятся ежеквартально.
В рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» реализуются региональные проекты «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию» и «Популяризация предпринимательства».
2) Показатель № 8.2. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений» -
2 место по сводному индексу показателя
3) Показатель № 8.3. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений» - 1 место
по сводному индексу показателя
4) Показатель № 8.4. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений» - 1 место
по сводному индексу показателя
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации в 2020 году обеспечено достижение установленных соотношений средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных образовательных учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования, плановых значений размеров среднемесячной заработной платы педагогических работников, установленных Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2020 год (на основании письма от 10.12.2020
№ 10-Исх-12582). Средняя заработная плата учителей общего образования
за 2020 год составила – 83 151,5 руб. (103,3 % от доведенного планового показателя, 106,4% - к уровню 2019 года).
Средняя заработная плата работников муниципальных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования Администрации города, по итогам 2020 года составила:
- в дошкольных образовательных учреждениях – 58 912 рублей (106,0% -
к уровню 2019 года;
- в общеобразовательных учреждениях – 70 553 рубля (105,6% - к уровню
2019 года).
В целях обеспечения контроля за достижением целевых показателей
по заработной плате работников муниципальных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования Администрации города, в целях реализации Указов Президента Российской Федерации департаментом образования Администрации города представляется следующая информация (отчетность):
- информация о фактической заработной плате работников муниципальных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования Администрации города (справка НСОТ), – в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ежемесячно);
- отчет по форме № ЗП-Образование (свод) – ежеквартально,
в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Департаментом образования Администрации города в течение года в целях контроля объемов средств, направляемых на оплату труда, проводится экспертиза штатных расписаний всех подведомственных муниципальных образовательных учреждений, изменений, вносимых в штатные расписания, анализ расходов
по заработной плате муниципальных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования.
В 2020 году в целях установления в системе оплаты труда заработной платы работников не ниже уровня минимальной заработной платы, обеспечения дифференцированного подхода в оплате труда работников в зависимости от уровня квалификации и сложности выполняемых работ, фонд оплаты труда муниципальных образовательных учреждений увеличен на 3,8%, внесены изменения в постановление Администрации города от 26.06.2017 № 5400 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений города Сургута».
Кроме того, в 2020 году в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в связи
с предоставлением с 01.09.2020 педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе адаптированные образовательные программы, денежного вознаграждения
за классное руководство внесены изменения в постановление Администрации города от 13.12.2013 № 8993 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования города Сургута на период до 2030 года».
По итогам федерального статистического наблюдения за январь - декабрь
2020 года темп роста среднемесячной заработной платы к уровню соответствующего периода 2019 года составил:
- педагогических работников образовательных учреждений общего образования – 107,9%;
- педагогических работников дошкольных образовательных учреждений
– 106,0%.
Отношение к целевым значениям показателей составило по итогам 2020 года:
- по педагогическим работникам образовательных учреждений общего образования – 119,7% к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации;
- по педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений – 111,2% к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации.
5) Показатель № 9 «Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет» -
2 место по сводному индексу показателя
Положительная динамика значения показателя в 2020 году обеспечена увеличением количества мест в дошкольных учреждениях. Удовлетворен на 100% актуальный спрос на предоставление мест детям в возрасте от 1 года.
В целях увеличения охвата детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольным образованием в течение 2020 года было создано 1 218 мест, из них 548 мест для детей в возрасте до 3 лет.
Укомплектованы воспитанниками введенные в эксплуатацию объекты:
- школа-детский сад в микрорайоне 38 на 100 учащихся/200 мест;
- детский сад на 300 мест в микрорайоне 42.
В данных объектах создано 150 мест для детей в возрасте до 3-х лет.
Укомплектован воспитанниками по окончании капитального ремонта корпус муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 65 «Фестивальный» на 420 мест, из них 100 мест для детей в возрасте
до 3 лет.
В 19 дошкольных образовательных учреждениях помещения перепрофилированы под группы для воспитанников в возрасте от 1 до 3 лет
на 298 мест.
6) Показатель № 14 «Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений» - 2 место по сводному индексу показателя
2 место в рейтинге достигнуто за счет обеспечения во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях реализации образовательных программ
с использованием дистанционных технологий, создания во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях условий для беспрепятственного доступа инвалидов, оснащения всех муниципальных общеобразовательных учреждений спортивными, актовыми залами, столовыми, библиотеками, автоматической пожарной сигнализацией, дымовыми извещателями. Все муниципальные общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет и имеют собственный сайт в сети Интернет.
7) Показатель № 20 «Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности: клубами и учреждениями клубного типа, библиотеками, парками культуры и отдыха» - 2 место по сводному индексу показателя
При расчете значений показателей обеспеченности с 2017 года применяются следующие нормативные показатели обеспеченности населения:
- клубами и учреждениями клубного типа - 1 единица на 100 тыс. жителей
(для городского округа с количеством жителей от 100 до 500 тыс. человек);
- библиотеками - 1 библиотека на 20 тыс. жителей и 1 детская библиотека
на 10 тыс. детей;
- парками культуры и отдыха - 1 объект на 30 тыс. жителей.
В 2020 году значение показателя «Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности: клубами и учреждениями клубного типа» не изменилось, что обусловлено сохранением фактического и нормативного количества учреждений клубной сети на уровне 2019 года.
Снижение значения показателя «Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности: библиотеками» в 2020 году обусловлено, с одной стороны, уменьшением фактической мощности открытой библиотечной сети (за счет отделов внестационарного обслуживания) и, с другой стороны, увеличением нормативной мощности, обусловленным приростом численности населения города.
Снижение значения показателя «Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности: парками культуры и отдыха» в 2020 году определяется увеличением нормативного значения показателя обеспеченности, обусловленным приростом численности населения города, при сохранении фактической мощности.
По итогам 2020 года в городе 8 учреждений клубного типа, 13 массовых библиотек и 20 отделов внестанционарного библиотечного обслуживания, 1 парк культуры и отдыха.
Обеспеченность:
- учреждениями клубного типа составила 200% (8 единиц при нормативном показателе – 4 единицы);
- библиотеками – 52,9% (14,8 единицы (13 единиц и 1,8 единица за счет внестационарных отделов (0,09% от 20 единиц) при нормативном показателе –
28 единиц);
- парками культуры и отдыха – 7,7% (1 единица при нормативном показателе – 13 единиц).
2 место в рейтинге городу позволил сохранить высокий уровень значений показателей по обеспеченности учреждениями клубного типа.
8) Показатель № 22 «Доля объектов культурного наследия, находящихся
в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности» - 1 место по сводному индексу показателя
В собственности муниципального образования находятся 2 объекта культурного наследия (памятников истории и культуры):
- «Дом, в котором с 1957 года по 1961 год жил советский и российский геолог, первооткрыватель нефти в Сибири Ф.К. Салманов» (Постановление Правительства автономного округа от 07.03.2013 № 71-п);
- «Дом Г.С. Клепикова» (Постановление Правительства автономного округа
от 04.12.2012 № 506-п).
Данные объекты культурного наследия - структурные подразделения муниципального бюджетного учреждения культуры «Сургутский краеведческий музей», являются действующими музеями, не требуют консервации или реставрации.
9) Показатель № 25 и 25.1 «Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства» - 1 место по сводному индексу показателя
1 место в рейтинге достигнуто за счет высокого уровня индекса среднего темпа роста за трехлетний период (2018 – 2020 годы), весовой коэффициент которого при расчете сводного индекса – 60% и определяется темпом роста:
- 333% в 2019 году к уровню 2018 года по показателю 25 «Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, - всего» за счет проведения работ по формированию и предоставлению
2 земельных участков общей площадью 94,68 га в безвозмездное пользование Департаменту по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры;
- 9000% в 2020 году к уровню 2019 года по показателю 25.1 «Площадь земельных участков, представленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства в расчете на 10 тыс. человек населения», что обусловлено предоставлением земельных участков для комплексного освоения в микрорайоне 39, а также увеличением площади земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства.
Ежегодно проводится планомерная работа по предоставлению земельных участков для строительства объектов лицам, имеющим право на предоставление земельных участков без торгов, по вовлечению новых земельных участков в оборот посредством их образования в установленном законодательством порядке, подготовки к проведению аукционов по продаже права аренды и предоставления таких земельных участков по итогам аукционов.
В целях сохранения данных тенденций в последующем комитетом по земельным отношениям Администрации города в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации города направлен перечень дополнительных земельных участков для формирования на торги.
10) Показатель № 38 «Среднегодовая численность постоянного населения» -
1 место по сводному индексу показателя
В 2020 году в демографической сфере сохранялась тенденция положительного прироста постоянной численности населения города на фоне снижения темпов естественного прироста, при этом уровень рождаемости более чем в 2 раза превысил уровень смертности. Наблюдалось негативное влияние неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации на показатели смертности. Город остается привлекательным для жизни, о чем свидетельствует положительный миграционный прирост населения.
Устойчивая тенденция изменения возрастной структуры населения, характеризующаяся снижением доли населения в трудоспособном возрасте и ростом доли населения моложе и старше трудоспособного возраста, остается основным фактором, определяющим падение темпов естественного прироста и увеличение «демографической нагрузки» на лиц в трудоспособном возрасте.
Так, за последние десять лет доля численности населения младше трудоспособного возраста увеличилась на 5%, старше трудоспособного – на 4%, при этом доля численности населения в трудоспособном возрасте снизилась на 9%.
По итогам 2020 года:
- численность постоянного населения города на конец года по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата) составила 387,2 тыс. человек;
- общий прирост постоянного населения за год – 6,6 тыс. человек или 1,7%, в том числе:
естественный прирост населения – 3 тыс. человек (к уровню 2019 года – 79%), численность родившихся – 5,7 тыс. человек (к уровню 2019 года – 98%), численность умерших – 2,7 (к уровню 2019 года – 133%, в том числе смертность от болезней органов дыхания возросла в 3,5 раза);
миграционный прирост – 3,7 тыс. человек (2019 год – 2,9 тыс. человек);
- коэффициент общего прироста населения составил 17,5 на тысячу жителей,
в том числе коэффициент естественного прироста – 7,8, коэффициент миграционного прироста – 9,7;
- средний возраст населения на конец года – 34,1 года, в том числе мужчин – 32,5, женщин – 35,5;
- доля населения моложе трудоспособного возраста (0 – 15 лет) за год увеличилась на 0,14% (с 23,8 до 24%), старше трудоспособного возраста
(от 55/60 лет) – на 0,3% (с 15,8 до 16,1%), в трудоспособном возрасте (16 – 54/59 лет) – снизилась на 0,44% (с 60,4 до 59,9%);
- коэффициент общей демографической нагрузки на 1 000 человек трудоспособного возраста детьми (0 – 15 лет) и пожилыми (от 55/60 лет) увеличился за год с 657 до 669, при этом коэффициент нагрузки детьми в 1,5 раза превысил коэффициент нагрузки пожилыми;
- с учетом изменения границ трудоспособного возраста (на пять лет):
доля населения моложе трудоспособного возраста (0 – 15 лет) за год увеличилась на 0,14% (с 23,8 до 24%), старше трудоспособного возраста
(от 60/65 лет) – на 0,54% (с 9,7 до 10,2%), в трудоспособном возрасте (16 – 59/64 года) – снизилась на 0,68% (с 66,5 до 65,8%);
коэффициент общей демографической нагрузки на 1 000 человек трудоспособного возраста детьми (0 – 15 лет) и пожилыми (от 60/65 лет) увеличился за год с 504 до 520, при этом коэффициент нагрузки детьми в 2,3 раза превысил коэффициент нагрузки пожилыми.
Реализация региональных проектов национального проекта «Демография» на территории города позволяет стабилизировать уровень рождаемости, способствует увеличению численности граждан, ведущих здоровый образ жизни, что, в свою очередь, оказывает положительное влияние на продолжительность здоровой жизни и ее качество.
В целях стабилизации демографической ситуации, развития гражданского общества, а также повышения безопасности населения в 2020 году осуществлялась реализация мероприятий следующих муниципальных программ:
- «Развитие физической культуры и спорта в городе Сургуте на период
до 2030 года»;
- «Развитие гражданского общества в городе Сургуте на период до 2030 года»;
- «Защита населения и территории города Сургута от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны на период до 2030 года»;
- «Профилактика правонарушений в городе Сургуте на период до 2030 года»;
- «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержка и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города Сургута, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов, профилактика экстремизма на период до 2030 года».