ИНФОРМАЦИЯ о практиках, способствующих достижению наилучших значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут за 2019 год
07.08.2020 на заседании Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято распоряжение Правительства автономного округа № 456-рп «О сводном докладе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2019 год».
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов проводится по 41 показателю, из них 14 показателей используются для оценки результативности (распределения грантов).
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется на основании сводных индексов значений показателей оценки эффективности, которые, в свою очередь, рассчитываются с учетом удельного веса 60% для достигнутой динамики и 40% для достигнутого объема при трехлетней динамике используемых показателей.
Оценка по показателям, используемым для определения размера грантов, осуществляется с учетом весовых коэффициентов: 20% - для сводного индекса значения одного показателя «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления», 80% - для сводных индексов значений 13 показателей результативности.
Город Сургут за 2019 год:
по результатам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов находится на 13 месте (2018 год – 11 место);
по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с распоряжением № 92-рп на 19 месте (2018 год – 15 место).
Информация по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры размещена:
сайт АИС «Мониторинг Югра»: «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления» (http://monitoring.admhmao.ru/sections/omsu/);
сайт Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: «Деятельность» - «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления» (https://depeconom.admhmao.ru/deyatelnost/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-msu/).
По итогам мониторинга за 2019 год Сургут вошел в тройку лидеров по следующим показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления:
- № 1 «Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения» - 2 место по сводному индексу показателя;
- № 8.2. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений» - 1 место по сводному индексу показателя;
- № 8.3. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений» - 2 место по сводному индексу показателя;
- № 8.4. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений» - 1 место по сводному индексу показателя;
- № 8.6. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта» - 2 место по сводному индексу показателя;
- № 14 «Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений» - 1 место по сводному индексу показателя;
- № 19 «Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы» - 3 место по сводному индексу показателя;
- № 20 «Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности: клубами и учреждениями клубного типа, библиотеками, парками культуры и отдыха» - 2 место по сводному индексу показателя;
- № 28 «Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)» - 3 место по сводному индексу показателя;
- № 38 «Среднегодовая численность постоянного населения» - 1 место по сводному индексу показателя;
- «Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда на 1 000 человек населения» - 2 место.
Лучшие примеры деятельности муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по достижению наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2019 год
1) Показатель № 1 «Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения» - 2 место по сводному индексу показателя
Благоприятный деловой климат и интенсивное развитие инфраструктуры города являются немаловажными факторами, способствующими высокому уровню значений показателя.
Положительной динамике значений показателя способствует и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, активная работа с представителями предпринимательского сообщества, а также совокупность мер поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства Администрацией города.
Максимальный рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства наблюдался в сферах культуры, спорта, организации досуга и развлечений, гостиничных услуг и общественного питания, образования.
В городе созданы позитивные условия для предпринимательской активности, заложены основы финансовой, информационной, консультационной, образовательной и других элементов системы поддержки малого и среднего предпринимательства, активно функционирует инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая в себя:
- Сургутский филиал Фонда поддержки предпринимательства Югры;
- Фонд «Югорская региональная микрофинансовая организация»;
- Союз «Сургутская торгово-промышленная палата»;
а также, инфраструктура поддержки предпринимательства на уровне округа:
- АУ ХМАО-Югры «Технопарк высоких технологий»;
- Фонд «Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Югры»;
- Фонд развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Организовано сотрудничество на федеральном уровне с АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». В сентябре 2019 года проведен совместный семинар с участием представителей Департамента экономического развития автономного округа, Департамента промышленности автономного округа, крупнейших заказчиков, таких как ОАО «Российские железные дороги», АО «Россети Тюмень» в целях презентации «программы выращивания» субъектов малого и среднего предпринимательства.
Координацию и взаимодействие организаций обеспечивает отдел развития предпринимательства управления инвестиций и развития предпринимательства Администрации города.
В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города при Администрации города создан координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства, заседания координационного совета проводятся ежеквартально.
В рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» реализуются региональные проекты «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию» и «Популяризация предпринимательства».
В целях реализации вышеуказанных проектов на территории города действует муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на период до 2030 года» (далее – муниципальная программа).
В 2019 году на реализацию данной программы выделено 15 979,05 тыс. рублей, в том числе 11 503,7 тыс. рублей из бюджета автономного округа, 4 475,35 тыс. рублей из бюджета города.
В рамках реализации муниципальной программы субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются различные формы поддержки:
- Информационно-консультационная (проведение еженедельных консультаций по формам поддержки (4 раза в неделю), а также ежемесячных единых консультационных дней с привлечением ряда структурных подразделений Администрации города, а также представителей контролирующих органов);
- Финансовая (предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально значимые виды деятельности и деятельность в социальной сфере в целях возмещения затрат, а также предоставление субсидий центрам молодежного инновационного творчества в целях обеспечения затрат);
- Образовательная (проведение образовательного курса «Основы ведения предпринимательской деятельности», различных семинаров и мастер-классов);
- Имущественная (предоставление объектов муниципального имущества в пользование в целях осуществления предпринимательской деятельности на различных льготных условиях).
В 2019 году в рамках программы выдано 70 субсидий, проведено 77 мероприятий, участниками которых стали около 500 предпринимателей, в том числе желающих открыть свой бизнес.
2) Показатель № 8.2. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений» - 1 место по сводному индексу показателя
3) Показатель № 8.3. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений» - 2 место по сводному индексу показателя
4) Показатель № 8.4. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений» - 1 место по сводному индексу показателя
Во исполнение указов Президента Российской Федерации в отчетном году обеспечено достижение установленных соотношений средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных образовательных учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования, плановых значений размеров среднемесячной заработной платы педагогических работников, установленных соглашением от 27.02.2019 № 02/19.0059 между Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Администрацией города Сургута об обеспечении целевых показателей численности и уровня среднемесячной заработной платы отдельных категорий педагогических работников муниципальных образовательных организаций города Сургута на 2019 год (далее – Соглашение). В соответствии с Соглашением средняя заработная плата учителей общего образования за 2019 год составила – 78 153,6 руб. (100,6 % от доведенного Соглашением планового показателя).
В целях обеспечения контроля за достижением целевых показателей по заработной плате работников муниципальных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования Администрации города, в целях реализации Указов Президента Российской Федерации департаментом образования Администрации города в течение 2019 года представлялась следующая информация (отчетность):
- информация о фактической заработной плате работников муниципальных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования Администрации города (справка НСОТ), –в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ежемесячно);
- информация о реализации Указов Президента Российской Федерации по муниципальным образовательным учреждениям, подведомственным департаменту образования Администрации города, – в управление кадров и муниципальной службы Администрации города (ежемесячно);
- информация о среднесписочной численности и среднемесячной заработной плате педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования Администрации города, – в управление кадров и муниципальной службы Администрации города (ежемесячно);
- отчет по форме № ЗП-Образование (свод) – в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ежеквартально);
- отчет по форме № ЗП-Соц «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования (социальной сферы) по категориям персонала» – в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ежеквартально);
- информация о реализации Соглашений, заключаемых с отраслевыми департаментами автономного округа, направленных на достижение целевых показателей поэтапного повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и показателей (нормативов) оптимизации сети муниципальных учреждений, – в департамент финансов Администрации города (ежеквартально).
Департаментом образования Администрации города в течение года в целях контроля объемов средств, направляемых на оплату труда, проводилась экспертиза штатных расписаний всех подведомственных муниципальных образовательных учреждений, изменений, вносимых в штатные расписания, анализ расходов по заработной плате муниципальных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования.
В 2019 году в целях установления в системе оплаты труда заработной платы работников не ниже уровня минимальной заработной платы, обеспечения дифференцированного подхода в оплате труда работников в зависимости от уровня квалификации и сложности выполняемых работ, фонд оплаты труда муниципальных образовательных учреждений увеличен на 4%, внесены изменения в постановление Администрации города от 26.06.2017 № 5400 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений города Сургута».
По итогам федерального статистического наблюдения за январь - декабрь 2019 года темп роста среднемесячной заработной платы к уровню соответствующего периода 2018 года составил:
- педагогических работников образовательных учреждений общего образования – 107,4%;
- педагогических работников дошкольных образовательных учреждений – 111,7%.
Отношение к целевым значениям показателей составило по итогам 2019 года:
- по педагогическим работникам образовательных учреждений общего образования – 116,8% к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации;
- по педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений – 112,1% к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации.
5) Показатель № 8.6. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта» - 2 место по сводному индексу показателя
В целях достижения высокого уровня значения показателя в соответствии с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год, была увеличена гарантированная часть заработной платы работников основного персонала по отношению к стимулирующим выплатам.
Также, с 2019 года начата работа по оптимизации штатной численности работников основного персонала муниципальных учреждений физической культуры и спорта, в том числе основного персонала за счет изменения нормирования труда в рамках исполнения «дорожной карты» по повышению эффективности управления муниципальными учреждениями, курируемыми управлением физической культуры и спорта Администрации города, в соответствии с постановлением Администрации города от 21.11.2019 № 2475 «Об утверждении планов мероприятий («дорожная карта») по повышению эффективности управления муниципальными учреждениями в сфере образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта».
6) Показатель № 14 «Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений» - 1 место по сводному индексу показателя
Первое место в рейтинге достигнуто за счет обеспечения во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях возможности реализации образовательных программ с использованием дистанционных технологий, созданием условий для беспрепятственного доступа инвалидов, оснащением спортивными, актовыми залами, столовыми, библиотеками, автоматической пожарной сигнализацией, дымовыми извещателями. Все муниципальные общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет и имеют собственный сайт в сети Интернет.
7) Показатель № 19 «Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы» - 3 место по сводному индексу показателя
Несмотря на рост численности детей в возрасте от 5 до 18 лет, муниципальной системой образования создаются условия для максимального охвата детей программами дополнительного образования на базе общеобразовательных и дошкольных учреждений.
Разработан и реализуется план мероприятий (дорожная карта) по расширению вариативности и повышению качества реализации дополнительных общеобразовательных программ, в том числе адаптированных в образовательных учреждениях, подведомственных департаменту образования Администрации города, на 2019-2021 годы, утвержденный приказом департамента образования Администрации города от 19.02.2016 № 12-27-106/16.
С целью повышения качества образования открыт опорный центр дополнительного образования на базе муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Технополис», где в 2019 году проведено 31 мероприятие, в них приняли участие более 500 педагогов по таким темам: обучающий семинар по кейс-технологиям «Методология преподавания в Кванториуме»; профмастерские для педагогов «Использование возможностей Trellо – как лучший визуальный инструмент для командной работы».
Обновлена материально-техническая база кабинетов «Технология» общеобразовательных учреждений, что позволило на 14% из них увеличить количество и расширить спектр реализуемых дополнительных общеобразовательных программ.
Увеличен охват детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью дополнительными общеобразовательными программами - в 2019/2020 учебном году он составил 72% (2 957 детей) от общей численности детей данной категории в возрасте от 5 до 18 лет (2018/19 учебный год – 70%).
Реализуется 101 программа дополнительного образования: 29 - в дошкольных образовательных учреждениях, 37 - в общеобразовательных учреждениях, 14 - в учреждениях дополнительного образования, 21 - в центрах дополнительного образования.
В рамках взаимодействия с негосударственными организациями в течение учебного года было проведено 3 совместных совещания (30 представителей некоммерческих организаций).
По состоянию на 31.12.2019 в рамках персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе 8 009 детей (в том числе 270 детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью) обучалось с использованием сертификата по дополнительным общеобразовательным программам в 5 муниципальных учреждениях (6 445 детей) и 13 негосударственных (немуниципальных) организациях (1 564 ребенка).
В учреждениях спортивной подготовки города проводится систематическая работа по сохранности контингента занимающихся, что также отражается на уровне достижения значений показателя.
По учреждениям дополнительного образования, подведомственных комитету культуры и туризма Администрации города по итогам 2019 года достигнуто увеличение числа учащихся по дополнительным образовательным программам в рамках муниципального задания в связи с перераспределением внутреннего контингента, увеличение числа учащихся, получающих платные образовательные услуги. Также осуществлялась реализация образовательных услуг в рамках персонифицированного финансирования.
8) Показатель № 20 «Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности: клубами и учреждениями клубного типа, библиотеками, парками культуры и отдыха» - 2 место по сводному индексу показателя
При расчете значений показателей обеспеченности с 2017 года применяются следующие нормативные показатели обеспеченности населения:
клубами и учреждениями клубного типа - 1 единица на 100 тыс. жителей (для городского округа с количеством жителей от 100 до 500 тыс. человек);
библиотеками - 1 библиотека на 20 тыс. жителей и 1 детская библиотека на 10 тыс. детей;
парками культуры и отдыха - 1 объект на 30 тыс. жителей.
В городе 8 учреждений клубного типа, 13 массовых библиотек и 25 отделов внестанционарного обслуживания (15,3 единицы), 1 парк культуры и отдыха.
Увеличение количества учреждений клубного типа в 2019 году на 2 единицы по сравнению с уровнем предыдущего года обусловлено изменением методики расчета - количество учреждений клубного типа отражено с учетом обособленных подразделений.
По итогам 2019 года обеспеченность составила:
- учреждениями клубного типа – 200% (8 единиц при нормативном показателе – 4 единицы);
- библиотеками – 54,5% (15,3 единицы при нормативном показателе – 28 единиц);
- парками культуры и отдыха – 8,3% (1 единица при нормативном показателе – 12 единиц).
Второе место в рейтинге городу позволил сохранить высокий уровень значений показателей по обеспеченности учреждениями клубного типа.
9) Показатель № 28 «Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)» - 3 место по сводному индексу показателя
Значения показателя определяются расчетным путем и зависят от количества организаций коммунального комплекса, указанных на сайте Региональной службы по тарифам автономного округа.
Третье место в рейтинге городу позволил сохранить высокий уровень за счет развитой конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также стабильность функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства.
10) Показатель № 38 «Среднегодовая численность постоянного населения» - 1 место по сводному индексу показателя
В 2019 году в демографической сфере сохранялась тенденция положительного прироста постоянной численности населения города на фоне снижения темпов естественного прироста, при этом уровень рождаемости в 2,8 раза превысил уровень смертности. Город остается привлекательным для жизни, о чем свидетельствует положительный миграционный прирост населения.
Процесс изменения возрастной структуры населения, характеризующийся снижением доли населения в трудоспособном возрасте и ростом доли населения моложе и старше трудоспособного возраста, остается основным фактором, определяющим падение темпов естественного прироста, а также увеличение с каждым годом «демографической нагрузки» на лиц в трудоспособном возрасте.
Так, за последние десять лет доля численности населения младше трудоспособного возраста увеличилась на 5%, старше трудоспособного – на 4%, при этом доля численности населения в трудоспособном возрасте снизилась на 9%.
По итогам 2019 года:
- численность постоянного населения города по данным Федеральной службы государственной статистики на 31.12.2019 составила 380,6 тыс. человек; численность населения, состоящего на регистрационном учете в Управлении Министерства внутренних дел России по городу Сургуту, – 406 тыс. человек;
- общий прирост постоянного населения за год – 6,7 тыс. человек или 1,8%;
- естественный прирост населения – 3,8 тыс. человек, что на 8,4% ниже уровня 2018 года, численность родившихся – 5,9 тыс. человек (на 6%);
- миграционный прирост – 2,9 тыс. человек;
- с учетом изменения границ трудоспособного возраста коэффициент общей демографической нагрузки на 1000 человек трудоспособного возраста детьми и пожилыми увеличился за год с 489 до 505, при этом коэффициент нагрузки детьми в 2,5 раза превысил коэффициент нагрузки пожилыми.
Первое место в рейтинге городу позволил сохранить высокий уровень достижения показателей реализации мероприятий следующих муниципальных программ:
- «Развитие физической культуры и спорта в городе Сургуте на период до 2030 года»;
- «Развитие гражданского общества в городе Сургуте на период до 2030 года»;
- «Защита населения и территории города Сургута от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны на период до 2030 года»;
- «Профилактика правонарушений в городе Сургуте на период до 2030 года».
11) «Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда на 1 000 человек населения» - 2 место
Решение вопросов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в городе является приоритетным.
На улучшение динамики значений показателя «Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда на 1000 человек населения» оказал положительное влияние комплексный подход, позволяющий применять ряд способов переселения, в том числе:
- за счет бюджетов двух уровней (регионального и местного);
- за счет внебюджетных источников (по микрорайонам города, в отношении которых Администрацией города заключены договоры о развитии застроенных территорий или о комплексном освоении земельных участков застройщиками);
- за счет создания условий, способствующих самостоятельному решению гражданами вопросов по приобретению жилья.
Сложившаяся динамика переселения и, соответственно, сноса непригодного для проживания жилья позволили снизить за 2019 год его площадь более чем на 20%, тем самым заняв второе место в рейтинге по данному показателю.