Информация на 20.01.2020
Обзор практики осуществления муниципального земельного контроля
Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Исполнение муниципального контроля осуществляется в соответствии с:
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 №1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489»;
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.08.2015 №257-п «О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
- Постановлением Администрации города от 28.12.2016 №9585 «Об утверждении порядка оформления и содержании заданий, а также результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».
Органом муниципального земельного контроля в 2019 году проведено 734 мероприятия контроля, в ходе которых выявлено 69 самовольное занятых земельных участков; 7 участков, используемых не по целевому назначению; 192 участка используемых без оформленных правоустанавливающих документов.
Проведено 466 осмотров без выявления нарушений земельного законодательства повторно и по запросам правового управления. Осуществлена приемка 22 земельных участков.
Произведено 189 расчетов, взыскано неосновательного обогащения в сумме 40 475 760,65 рублей.
По результатам выявленных признаков нарушений земельного законодательства 268 землепользователю направлены уведомления об их устранении.
В уполномоченный орган государственного земельного надзора направлено 58 материалов для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, по результатам рассмотрения которых 31 лицу назначено административное наказание.
При проведении контрольных мероприятий наиболее распространенным нарушением 30% является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка», и ст. 8.8. КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению»
Так, гражданин самостоятельно разместил на земельном участке, находящемся в ведении муниципального образования торговый павильон без получения соответствующего разрешения. Материалы осмотра с соответствующим заявлением были направлены в Сургутский отдел Росреестра по ХМАО-Югре для принятия мер, направленных на установление и привлечение виновного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения органом государственного земельного надзора виновник привлечен к наказанию в виде штрафа на сумму 10 тыс. руб.
Юридическими лицами также допускаются нарушения в части самовольного занятия земельных участков.
Так, организация, обратив внимание, что соседний земельный участок не используется и не входит в хозяйственный оборот другого юридического лица, самостоятельно без получения соответствующего разрешения увеличила границы своего земельного участка, выполнив перенос ограждения. По результатам рассмотрения материалов, подготовленных органом муниципального земельного контроля, Сургутским отделом Росреестра по ХМАО-Югре юридическому лицу назначен штраф в размере 100 тыс. руб.
В другом случае, организации был предоставлен земельный участок в собственность для эксплуатации гаражного бокса и размещения большегрузных автомобилей. Вместе с тем, в ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами Администрации города был выявлен факт неразрешенного использования земельного участка в действиях его собственника. Сургутским отделом Росреестра по ХМАО-Югре по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении организации административного наказания в виде штрафа на сумму 100 тыс. руб.
Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2019 году не установлено.
Рекомендации по применению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами мер в целях недопущения нарушений требований земельного законодательства
В целях недопущения нарушений обязательных требований хозяйствующим субъектам необходимо руководствоваться следующим.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- своевременно производить платежи за землю;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом и федеральными законами.
Главой XIII Земельного кодекса РФ установлено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда.