Муниципальная программа “Развитие гражданского общества в городе Сургуте на период до 2030 года”

Муниципальная программа «Развитие гражданского общества в городе Сургуте на период до 2030 года» (далее – муниципальная программа)

Раздел I. Общие положения

До 01.01.2014 реализация направления деятельности по развитию гражданского общества осуществлялась в рамках непрограммных расходов.

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации города от 17.07.2013 № 5159 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут», на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от 27.08.2013 № 3012 «О разработке муниципальной программы «Развитие гражданского обще ства в городе Сургуте на период до 2030 года», содержащего перечень правовых оснований для ее формирования и три подпрограммы:

- «Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в решении вопросов местного значения»;

- «Создание условий для расширения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления»;

- «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций».

Развитие гражданского общества является важной составляющей процесса формирования демократических институтов в современной России. В процессе развития отношений между государством и гражданским обществом на первый план выходят проблемы пассивного участия населения в реализации политических, социально-экономических и духовно-нравственных задач. Для решения обозначенных проблем необходим комплексный подход, предусматривающий взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в решении вопросов местного значения, создание условий для расширения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления и поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

Эффективным механизмом решения вышеизложенных проблем является формирование целостного программного документа – муниципальной программы, который, с одной стороны, обеспечит преемственность достигнутых на сегодняшний день результатов взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с некоммерческим сектором, даст дополнительный импульс развитию гражданского общества в городе Сургуте, с другой стороны, позволит учесть и реализовать инициативы Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, связанные с поддержкой гражданских инициатив и повышением социальной активности населения.

Пункт «л» Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» обязывает предусмотреть меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. На региональном уровне достижение поставленных Правительством Российской Федерации задач выполняется посредством реализации постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018  № 355-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие гражданского общества», отдельные цели, задачи и направления реализации программных мероприятий которой были использованы при разработке аналогичной муниципальной программы.

Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Сургута на период до 2030 года.

1.1. Подпрограмма 1. Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в решении вопросов местного значения.

В настоящее время в городе созданы механизмы, обеспечивающие взаимодействие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, нацеленные на решение вопросов местного значения.

Сотрудничество органов местного самоуправления и представителей гражданского общества оправдало себя в таких формах, как «круглые столы», семинары, конференции, форумы, организационно-правовое консультирование, общественные советы, совместная реализация социальных проектов и другие. Наряду с перечисленными, и положительно зарекомендовавшими себя формами взаимодействия, доказала свою эффективность организация комплексной работы с населением на базе пунктов по работе с населением муниципального казенного учреждения «Наш город» (далее – МКУ «Наш город»), которая включает в себя организацию встреч и собраний жителей с Главой города, депутатами Думы города, должностными лицами Администрации города, организационно-консультационной помощи гражданам в создании территориальных общественных самоуправлений. Проведение социологических исследований и информирование граждан по актуальным вопросам жизнедеятельности города позволило сформировать канал двусторонней связи между органами местного самоуправления и населением города. Кроме того, предоставление помещений, оборудованных рабочих мест, оргтехники и связи для советов территориальных общественных самоуправлений (далее – ТОС), клубных объединений, творческих коллективов по месту жительства позволяет говорить о создании организационных и материально-технических форм поддержки гражданских инициатив.

В настоящее время на территории города Сургута зарегистрировано 34 ТОС, 23 из которых имеют статус юридического лица в форме некоммерческих организаций. В активах ТОС числятся 1 371 человек, в том числе 252 человека, включенных в состав советов ТОС, 102 человека – члены ревизионных комиссий, 1 017 делегатов.

Численность жителей территорий, охваченных ТОС, колеблется от 200 до 300 тысяч человек.

До 01.01.2014 за период действия долгосрочной целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Сургуте на 2012 – 2014 годы», разработанной с целью создания механизма эффективного развития ТОС, удалось повысить информированность населения о деятельности ТОС, создать два ТОС в новых микрорайонах города, повысить образовательный уровень активистов посредством проведения обучающих семинаров. 11 ТОС воспользовались возможностью получить средства местного бюджета на реализацию общественных инициатив.

Все перечисленные формы взаимодействия показали, насколько эффективнее решаются общественные проблемы, когда потенциал негосударственных организаций получает поддержку органов власти и включается в совместную работу.

Однако в процессе создания устойчивых взаимоотношений выявлены некоторые проблемы:

- сохранение социально потребительского настроения населения, при котором некоммерческие организации, не получая поддержки, становятся неспособными самостоятельно достигнуть цели, ради которой они были созданы;

- необходимость развития взаимодействия органов власти и ТОС;

- низкий уровень восприятия населением происходящих в городе событий;

- слабая информированность горожан о деятельности ТОС;

- низкий уровень партнерства некоммерческих организаций, ТОС в достижении совместных интересов и другие.

На развитие некоммерческих организаций также негативно влияло отсутствие рабочих мест для его представителей.

С 2014 года в рамках программы осуществляются мероприятия и проекты ТОС, направленные на решение социально значимых проблем, которые предусматривают:

- совершенствование системы взаимодействия органов местного самоуправления и ТОС;

- реализацию мероприятий, направленных на содействие развитию институтов гражданского общества;

- создание условий для деятельности ТОС, участвующих в решении социально значимых проблем населения;

- изучение общественного мнения населения города Сургута, что позволяет решить комплекс задач по установлению обратной связи между органами местного самоуправления и населением, информационно-аналитическому обеспечению принятия руководством города решений с учетом мнения населения, проанализировать степень удовлетворенности населения работой органов местного самоуправления, государственными и муниципальными услугами, предоставляемыми населению в сферах образования, культуры, молодежной политики и так далее;

- обеспечение информированности населения о деятельности различных институтов гражданского общества.

В ходе выполнения мероприятий программы удается достигнуть запланированных значений показателей, при этом, в 2020 году зафиксировано превышение значения следующего показателя: «Количество жителей, вовлеченных в организацию и проведение совместных с органами местного самоуправления мероприятий по обсуждению социально значимых проблем и вопросов местного значения».

Настоящая подпрограмма связана с приоритетами социально-экономического развития города, отраженными в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года (далее – Стратегия 2030). Задачи реализации подпрограммы основываются на системе целеполагания долгосрочного развития города, сформированной в рамках Стратегии 2030. Таким образом, задачам направления Институциональная среда (гражданское общество и власть) Стратегии 2030 соответствуют задачи подпрограммы 1, представленные в таблице 1:

Таблица 1

В системе программных мероприятий предусмотрено выполнение мероприятий плана по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года», представленных в таблице 2.

Таблица 2

1.2. Подпрограмма 2. Создание условий для расширения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Особое место в процессе формирования гражданского общества принадлежит средствам массовой информации (далее – СМИ). СМИ и прежде всего телевидение продолжают оставаться важным источником информации для населения города, а также институтом формирования общественного мнения и гражданской активности. Доверие к информации, полученной по телевизору, по-прежнему выше, чем к информации, полученной из других источников. Кроме того, СМИ имеют собственные сайты с возможностью обратной связи для посетителей их ресурсов и аккаунты в популярных социальных сетях, а также свою аудиторию среди пользователей сети интернет

Местные СМИ представлены тремя городскими телекомпаниями, в составе которых работают радиостудии (всего в городе 15 радиостанций, они вещают в FM-диапазоне, практически все являются сетевыми партнерами и ретрансляторами общефедеральных или региональных радиокомпаний), двумя корпунктами региональных телекомпаний. На рынке периодических изданий города и региона три информационно-аналитических газеты, пять корпоративных изданий градообразующих предприятий, порядка восьми еженедельных рекламных газет и четыре журнала, выходящих с периодичностью от одного - двух раз в неделю до одного раза в квартал или реже. Практически все рекламные издания распространяются бесплатно по почтовым ящикам, в торговых центрах, на предприятиях и в учреждениях города.

Общее состояние средств массовых коммуникаций в городе отражает современные тенденции в развитии региональных СМИ и информационных коммуникаций. В целом, нужно отметить продолжение изменений в сфере массовых коммуникаций, вызванных активным распространением сети Интернет, развитием социальных сетей, увеличением количества индивидуальных средств связи у населения города и ростом их технических возможностей.  Более 150 000 горожан имеют свои аккаунты в социальных сетях, а значит являются потребителями размещаемого там контента. В социальных сетях работают более 30 городских сообществ, два самых крупных из которых имеют более 80 000 подписчиков. Администрация города также представлена в социальных сетях, на официальные аккаунты подписаны 17 000 человек.

В сети Интернет, на официальном портале Администрации города и сайте Думы города размещаются муниципальные правовые акты и другая информация органов местного самоуправления. Обращения граждан в органы местного самоуправления (далее – ОМС) также поступают, в том числе через запросы информации на официальных сайтах. Поэтому работу по расширению присутствия ОМС в сети Интернет следует продолжать.

Взаимоотношения ОМС и СМИ строятся в рамках Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Повестка дня еженедельно формируется сотрудниками управления массовых коммуникаций на основе планов, представленных структурными подразделениями Администрации города и подведомственными учреждениями. Эта информация доступна на официальном портале Администрации города, на ее основании формируются планы работы редакций городских СМИ. В оперативном режиме на официальном портале Администрации города выкладываются пресс-релизы по актуальным темам и происходящим в городе важным событиям. Также (в рамках действия Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ) журналистское сообщество формирует собственную повестку актуальных тем, ссылаясь на мнение горожан, и реализует информационные запросы жителей города путем получения информации из Администрации города. Запросы СМИ обрабатываются сотрудниками управления массовых коммуникаций, здесь же по информации компетентных структур формируются ответы и в семидневный срок предоставляются редакциям. В случае необходимости увеличения срока подготовки информации, в редакции СМИ направляются промежуточные ответы с указанием новых сроков для ответов. Значительная часть вопросов, поступающих от СМИ, как правило, адресована департаменту городского хозяйства. В основном они касаются качества и стоимости предоставления услуг управляющими компаниями, состоянию придомовых территорий, ремонту дорог, благоустройству общественных пространств.

Также большое количество вопросов, находящихся в рамках полномочий департамента городского хозяйства, поступает и в Интернет-приемную Главы города, которая доступна на официальном портале Администрации города, на портал «Твой Сургут», в официальные аккаунты Администрации города в социальных сетях. Это говорит не только о востребованности диалога с властью у жителей города, но и о том, что им не безразличны проблемы городской среды.

В рамках подпрограммы продолжается работа по информированию горожан о деятельности органов местной власти по наиболее важным и актуальным вопросам путем издания газеты «Сургутские ведомости», организации пресс-конференций, брифингов, распространения пресс-релизов для СМИ и блогеров, а также сотрудничество со СМИ и городскими сообществами в социальных сетях в рамках муниципальных контрактов, развития сферы социальной рекламы в Сургуте, поддержки издательской деятельности и блогосферы. Выполнение перечисленных мероприятий позволяет в комплексе увеличить доступность и качество получаемой жителями города информации о деятельности власти.

Выполнение мероприятий данной подпрограммы направлено на достижение задач Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года, представленных в таблице 3:

Таблица 3

1.3. Подпрограмма 3. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации (далее – НКО) выполняют роль посредника между органами власти и населением, организуют публичный диалог по ключевым вопросам развития муниципального образования, защиты гражданских прав и свобод населения. При их помощи органы управления получают информацию об эффективности своих действий, прогнозируют последствия необходимых непопулярных решений. НКО выступают катализатором реализации механизмов обратной связи между гражданами и органами власти.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на территории города зарегистрировано более 500 и осуществляет деятельность без образования юридического лица более 100 НКО, которые реализуют общественные инициативы в различных сферах жизнедеятельности.

Администрацией города накоплен значительный опыт взаимодействия с НКО, работающими в сфере улучшения качества жизни социально не защищенных категорий граждан, благотворительности, сохранения традиций и культуры многонационального города, экологии, патриотического воспитания молодежи. Наряду с перечисленными, поддерживаются также общественные инициативы, направленные на пропаганду здорового образа жизни, организацию досуга, решение проблем, связанных с социально негативными явлениями общества.

Администрация города оказывает социально ориентированным НКО (далее – СОНКО) поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В рамках программы происходит осуществление мероприятий и проектов НКО, направленных на решение социально значимых проблем населения города Сургут, что обеспечивает:

- совершенствование системы взаимодействия между ОМС и НКО;

- обучение и повышение профессиональных компетенций активистов НКО, участвующих в решении социально значимых проблем населения;

- осуществление поддержки инициатив и проектов НКО.

Выполнение мероприятий данной подпрограммы направлено на достижение задач Стратегии 2030, представленных в таблице 4:

Таблица 4

Выполнение мероприятий программы позволяет укрепить успешное взаимодействие между ОМС и общественностью и служит залогом решения поставленных в ней задач.

Цели и задачи муниципальной программы представлены в таблице 5:

Таблица 5

Сроки реализации программы: 2014-2030 годы.

Раздел II. Программные мероприятия

Информация о программных мероприятиях и объеме ассигнований на реализацию муниципальной программы представлена в приложении 1 к настоящей программе.

Дополнительная потребность в объеме ассигнований на реализацию муниципальной программы «Развитие гражданского общества в городе Сургуте на период до 2030 года» представлена в приложении 2 к настоящей программе.

Раздел III. Показатели результатов реализации муниципальной программы

В муниципальной программе предусмотрена реализация 7 целевых показателей, указанных в приложении 3 к настоящей программе

Раздел IV. Механизм реализации муниципальной программы,  система организации контроля за исполнением муниципальной программы

Механизм реализации муниципальной программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также система организации контроля осуществляется с применением единого подхода.

Оценка результатов и показателей выполнения мероприятий программы, их эффективности осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Реализация программы осуществляется:

- на основе контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципального образования городской округ город Сургут, а также путем осуществления иных выплат;

- путем предоставления субсидий ТОС на реализацию собственных инициатив по вопросам местного значения в соответствии с постановлением Администрации города от 13.08.2020 № 5576 «О порядке определения объема и предоставления субсидий территориальным общественным самоуправлениям города Сургута на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения»;

- на основе соглашений о предоставлении субсидий в соответствии с постановлением Администрации города от 13.08.2020 № 5576 «О порядке определения объема и предоставления субсидий территориальным общественным самоуправлениям города Сургута на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения»;

- на основе договоров о предоставлении грантов в форме субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям в целях поддержки общественно значимых инициатив в соответствии с постановлениями Администрации города от 08.07.2019 № 4883 «О порядке предоставления грантов в форме субсидии некоммерческим организациям в целях поддержки общественно значимых инициатив», от 16.05.2013 № 3166 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг социально ориентированным некоммерческим организациям, объединяющим инвалидов и защищающим их права и интересы, предоставляющим услуги для инвалидов по проведению культурно-досуговых мероприятий и спортивной реабилитации», от 03.05.2017 № 3601 «Об утверждении порядка предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по приобретению проездных билетов»;

- путем непосредственного исполнения запланированных мероприятий администратором и соадминистраторами программы с привлечением и во взаимодействии с учреждениями, НКО, ТОС и гражданами.

Куратор программы осуществляет координацию действий администратора и соадминистраторов, а также контроль за реализацией программы.

Администратор программы обеспечивает эффективное взаимодействие с соадминистраторами программы в ходе ее реализации, несет ответственность за реализацию программы в целом, осуществляет управление ее реализацией, обеспечивает при необходимости корректировку мероприятий, а также осуществляет мониторинг и оценку результативности мероприятий.

При текущем управлении администратором программы выполняются следующие задачи:

- анализ эффективности выполнения мероприятий;

- организация реализации мероприятий программы, принятие решения о внесении в нее изменений в соответствии с установленными требованиями и несение совместно с соадминистраторами ответственности за достижение целевых показателей программы, а также конечных результатов ее реализации;

- мониторинг выполнения непосредственных и конечных показателей, сбор оперативной отчетной информации, подготовка и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации программы.

Для эффективного достижения указанных задач с целью подготовки и своевременного предоставления в департамент финансов актуальной информации о ходе реализации программы соадминистраторы представляют администратору отчет по установленной постановлением Администрации города от 17.07.2013 № 5159 форме в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным и по запросу администратора.

В целях подготовки годовой отчетности соадминистратор представляет администратору отчет о реализации программных мероприятий в разрезе показателей их деятельности в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Администратор представляет в департамент финансов годовой отчет об исполнении программы в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Внесение изменений в муниципальную программу возможно в случаях, предусмотренных порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут, утвержденным постановлением Администрации города от 17.07.2013 № 5159.

В процессе реализации муниципальной программы администратор и соадминистраторы вправе принимать решение о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на их реализацию в пределах средств, предусмотренных на реализацию программы в целом. В случае изменения объемов финансирования программного мероприятия, а также показателей результативности мероприятий (целевых и конечных показателей программы) соадминистратор обязан в течение пяти рабочих дней с момента установления факта экономии или увеличения потребностей направить письменное уведомление администратору муниципальной программы, обращение в департамент финансов о внесении изменений в бюджет, а также письменное сообщение в департамент финансов об уточнении (изменении) показателей результативности мероприятий, целевых и конечных показателей программы. После принятия решения Думы города о внесении изменений в бюджет города администратор программы готовит и направляет на согласование внесение изменений в программу.

С целью приведения программы в соответствие с параметрами проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период соадминистраторы представляют администратору предложения по перечню мероприятий и объему финансирования в сроки, утвержденные муниципальным правовым актом.

Администратор и соадминистраторы программы каждый в своей части несут ответственность за:

- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

- своевременное и качественное исполнение реализуемых мероприятий программы;

- достижение показателей результатов реализации программы, как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации программы;

- соблюдение сроков представления и качества подготовки отчетов об исполнении программы.

Перечень лиц, ответственных за формирование, мониторинг и реализацию муниципальной программы, утвержден в локальных нормативных актах администратора и соадминистраторов муниципальной программы.

В процессе реализации программы может проявиться ряд рисков:

- сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение программы, что повлечет исходя из новых бюджетных параметров пересмотр ее задач с точки зрения их сокращения или снижения ожидаемых эффектов от их решения;

- ухудшение финансово-экономической ситуации;

- возникновение форс-мажорных обстоятельств.