Настоящее руководство разработано в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях оказания гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных решением Думы города от 26.12.2017 № 206-VI ДГ «О Правилах благоустройства территории города Сургута» (далее – Правила благоустройства), контроль за соблюдением которых осуществляет орган местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Сургута.
Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований Правил благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).
Объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются:
1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
2) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, природные и природно-антропогенные объекты и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).
Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в виде проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
Профилактические мероприятия проводятся контрольным органом в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и направлены на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также являются приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) консультирование;
3) объявление предостережения;
4) профилактический визит.
В рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:
1) выездная проверка;
2) документарная проверка;
3) рейдовый осмотр;
4) инспекционный визит.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);
2) выездное обследование.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства не проводятся.
Правила благоустройства территории города Сургута, утвержденные решением Думы города Сургута от 26.12.2017 № 206-VI ДГ «О Правилах благоустройства территории города Сургута», содержат обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.
Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий, строений и сооружений в благоустройстве территорий.
Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории города Сургута, всеми гражданами, находящимися на территории города Сургута.
Ответственность за нарушения в сфере благоустройства, предусмотрена главой III Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.06.2010 №102-оз «Об административных правонарушениях».
Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, предусмотрена частью 1 статьи 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Главной целью Правил благоустройства является благоустройство территорий города путем формирования безопасной, комфортной и привлекательной среды города, к которой относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в городе и определяющих комфортность проживания на его территории.
Основными задачами Правил благоустройства являются:
- обеспечение формирования единого облика города Сургута;
- обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства;
- обеспечение сохранности объектов и элементов благоустройства;
- обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан, включая доступность для маломобильных групп населения.
В целях соблюдения Правил благоустройства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на территории города Сургута запрещается:
- передвижение на транспортных средствах и размещение (оставление) их на газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями, вне зависимости от времени года, за исключением специальных, механических транспортных средств, задействованных для проведения ремонтно-восстановительных работ;
-подвешивать к деревьям и зелёным насаждениям гамаки, качели, турники, верёвки для сушки белья, крепить к деревьям рекламные и информационные щиты и таблички, выносные конструкции, предназначенные для размещения рекламы и иной информации, указатели направления движения к объектам, афиши, объявления, агитационные материалы, технические конструкции, средства информационного обеспечения участников дорожного движения, оттяжки от столбов, заборов, рекламных щитов, электропроводов, ламп, колючих ограждений;
- размещение и эксплуатация наружной рекламы на любых объектах без получения соответствующего разрешения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города;
- размещение информационной(ых) конструкции(ий) на территории города Сургута без согласованного департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города проекта или комплексного проекта размещения информационной(ых) конструкции(ий);
- ненадлежащее содержание рекламных и информационных конструкций, в том числе их загрязнение;
-уличная торговля вне нестационарных некапитальных строений, сооружений (в том числе из ящиков, мешков, картонных коробок или другой случайной тары);
- содержание используемой территории, зданий, строений, сооружений в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (складирование сырья и материалов, тары и упаковки, несвоевременная очистка фасада и ограждения от объявлений, афиш, надписей, рисунков в неустановленных местах, загрязнения, наличие видимых дефектов и повреждений конструкций);
- накопление и несвоевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов, образуемых в процессе хозяйственной, предпринимательской, бытовой и иных видов деятельности, без заключения договоров с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
- складирование строительных отходов, образовавшихся в результате строительства и капитального ремонта, разрушения зданий и сооружений, в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.
-оставление открытыми люков смотровых колодцев, кабельных траншей на инженерных подземных сооружениях и коммуникациях. Собственники, законные владельцы подземных и надземных инженерных коммуникаций и сооружений обязаны производить постоянный контроль за наличием крышек люков, обеспечивать их плотное прилегание к оголовку люка и безопасное для автотранспорта и пешеходов состояние, не допускать образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и сооружений. В течение 1 рабочего дня с момента выявления неисправности осуществлять ремонт люков (крышек) колодцев, камер, принимать меры по устранению утечки, образования наледи. Устанавливать и обеспечивать содержание в исправном состоянии люков (крышек) колодцев, камер на уровне дорожных покрытий проезжей части или тротуаров, покрытий газонов в соответствии с требованиями, предъявляемыми ГОСТ. При их несоответствии установленным нормам исправление высоты люков в границах разрушения дорожного покрытия, вызванного неудовлетворительным состоянием коммуникаций, должно осуществляться собственниками или владельцами подземных инженерных коммуникаций и сооружений по первому требованию органа, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением Правил, не позднее 5 рабочих дней с момента обнаружения. Устанавливать ограждения люков колодцев, камер на время проведения ремонтных работ и на период отсутствия крышек.
- сжигание отходов производства и потребления, за исключением мест, предназначенных для утилизации отходов.
- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов и другого мусора, без соблюдения режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелёными насаждениями (кустарниками) с трёх сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта; контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов должны быть оборудованы крышками, либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов);
- оставление валов снега более 7 календарных дней с момента складирования на придомовых территориях и территориях общего пользования, расположенных в границах земельных участков, сформированных под объектами недвижимости, находящимися в частной собственности;
- складирование строительных и прочих материалов, отходов, мусора, противогололёдных материалов и иных вредных веществ, а также загрязненный песком и противогололёдными реагентами снег, сколы льда озелененной территории;
- складирование снега (кроме случаев, установленных настоящими Правилами) и сколотого льда на зелёные насаждения (деревья, кустарники, цветники, газоны), детские, спортивные площадки.
- сдвигание снега, собранного в границах земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями и объектами, в границы красных линий улиц (территории улично-дорожной сети).
- несвоевременная очистка крыш от снега, приводящая к образованию наледи и сосулек;
- установка ограждений строительных площадок с занятием под эти цели тротуаров, объектов озеленения, дорог без согласования данных действий с департаментом городского хозяйства Администрации города (по месту расположения строительной площадки), организациями, выполняющими функции заказчика по содержанию улично-дорожной сети города;
- перекрытие технических и инженерных коммуникаций, нарушение функционального назначения отдельных элементов фасада (незадымляемые балконы и лоджии, слуховые окна и другие) при размещении рекламных и информационных конструкций;
- несвоевременная очистку некапитальных строений и сооружений от объявлений, надписей, в том числе пропагандирующих вещества и организации, запрещённые на территории Российской Федерации, либо содержащие ссылки на интернет-ресурсы и мессенджеры или иную информацию, направленную на склонение граждан к противоправному поведению;
- мойка и ремонт механических транспортных средств, сопровождающихся загрязнением территории горюче-смазочными и иными материалами, вне установленных для этих целей мест.
- размещение и хранение разукомплектованных транспортных средств, судов водного транспорта и иных механизмов на придомовых территориях, территориях улично-дорожной сети, озеленённых территориях общего пользования, в местах массового отдыха, на территориях общего пользования;
- устанавливать на придомовых территориях устройства, ограничивающие движение транспорта по проездам и пешеходов по тротуарам, включая железобетонные блоки, столбы, ограждения, шлагбаумы и другие сооружения и устройства без соответствующего согласования с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города, департаментом городского хозяйства Администрации города;
- проведение работ по строительству, ремонту, реконструкции коммуникаций подземных и наземных инженерных сетей и объектов, не требующих получения разрешения на строительство, а также связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных и других искусственных покрытий, без соответствующего разрешения на производство земляных работ, за исключением работ, связанных с устранением аварийных ситуаций;
- разведение костров, использование мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня, за исключением специально отведённых и обустроенных для этих целей мест и (или) в рамках проводимых праздничных ярмарок, городских мероприятий на период их проведения;
- осуществлять слив и сброс отходов производства и потребления, жидких отходов, неочищенных стоков, горюче-смазочных материалов в систему ливневой канализации, в систему канализационных коллекторов в неустановленных пунктах слива, на рельеф, в водоёмы, реки и иные не предназначенные для этих целей места.
- складирование стройматериалов, размещения транспортных средств, иной техники и оборудования в палисадниках, на улицах, в переулках и тупиках (в том числе перед домами, в промежутках между домами и иными постройками) без согласования с Администрацией города;
- складирование и хранение дров, угля, сена вне территорий индивидуальных домовладений;
- изменять архитектурно-градостроительный облик зданий и сооружений без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города;
- содержание сельскохозяйственных животных и домашней птицы в помещениях многоквартирных жилых домов, во дворах многоквартирных жилых домов, других не приспособленных для этого строениях, помещениях, сооружениях, транспортных средствах.
- выпас сельскохозяйственных животных вне специально отведённых Администрацией города местах выпаса;
- выгул домашних животных без применения мер по удалению экскрементов;
- выгул крупного рогатого скота, лошадей;
- Размещение некапитальных строений, сооружений, нестационарных торговых объектов, в том числе передвижных, без согласования департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города эскизного проекта некапитального строения, сооружения;
- Ближе 15 м от окон жилых помещений и витрин коммерческих предприятий;
- В случае если расстояние от края проезжей части (улицы, дороги, проезда, в том числе расположенного на придомовой территории) до некапитального строения, сооружения составляет менее 3 м;
- Вплотную к пешеходной зоне, если её ширина менее 3 м;
- На тротуарах, газонах и прочих объектах озеленения, кроме некапитальных строений, сооружений, размещённых на территориях парков, скверов и набережных, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута;
- На инженерных сетях и коммуникациях, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, за исключением остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов) и остановочных комплексов без торговой площади (автопавильонов), без согласия собственников и правообладателей инженерных сетей и коммуникаций.
- В арках зданий, на элементах благоустройства, площадках (для отдыха, детских, спортивных) и ближе 15 м от таких площадок;
- На автостоянках, в том числе на земельных участках, находящихся в частной собственности под объектами общественного, торгового, производственного или иного назначения, если количество парковочных мест в границах данного земельного участка является недостаточным - меньшим чем требуется по расчёту для объектов капитального строительства, размещённых на данном земельном участке;
- В случае если размещение некапитального строения, сооружения препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объектам энергоснабжения и освещения, колодцам, кранам, гидрантам);
- С изготовлением заглубленных фундаментов, а также подземных сооружений и помещений, позволяющих отнести такой объект к недвижимому имуществу;
- В случае если при размещении некапитального строения, сооружения нарушены требования обеспечения доступности городской среды для маломобильных групп населения и инвалидов;
- Возведение при некапитальных строениях, сооружениях пристроек, загородок, решёток, навесов, холодильного и иного оборудования, не предусмотренного проектом;
- Складирование тары, поддонов, уборочного инвентаря и прочих подобных элементов на прилегающей территории и на крыше нестационарного строения, сооружения;
- Размещение на нестационарном строении, сооружении и прилегающей к нему территории рекламных конструкций и носителей.
- Устройство цоколей некапитальных строений, сооружений разной высоты
- Торговля вне нестационарных некапитальных строений, сооружений (в том числе из ящиков, мешков, картонных коробок или другой случайной тары - несанкционированная уличная торговля).
- Установка передвижных нестационарных торговых объектов на придомовых территориях многоквартирных домов допускается в период времени с 08.00 ч. до 21.00 ч., если иной период не установлен решением собственников многоквартирного дома.
Некапитальное строение, сооружение вне зависимости от принадлежности земельных участков и имущества, на которых они размещаются, должно изготавливаться в заводских условиях в соответствии с эскизным проектом либо проектом архитектурно-художественного решения летнего кафе.
Размещение (установка) некапитальных строений, сооружений вне зависимости от принадлежности земельных участков и имущества, на которых они размещаются, должно соответствовать требованиям технических регламентов о безопасности зданий и сооружений, пожарной безопасности (включая требования по соблюдению противопожарных разрывов), требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов и ГОСТов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, в том числе по организации территорий и безопасности дорожного движения, требованиям к освещённости, электромагнитному излучению, правилам устройства электроустановок.
Размещение (установка) некапитальных строений, сооружений не должно мешать пешеходному движению по тротуарам, передвижению автотранспорта по предусмотренным для такого передвижения проездам, а также проезду пожарной техники к капитальным объектам, нарушать условия инсоляции территорий и помещений, рядом с которыми они расположены и к которым предъявляются нормативные требования по инсоляции.
Размещение (установка) некапитальных строений, сооружений в целях оказания услуг общественного питания допускается при наличии системы автономного водоснабжения с привозной водой, наличии биотуалета в некапитальных строениях, сооружениях или договора на пользование туалетом в капитальном здании, находящемся рядом.
Некапитальные строения, сооружения (за исключением шатров, навесов, прилавков, иных сборно-разборных конструкций) должны соответствовать следующим требованиям, предъявляемым к основным параметрам, внешнему виду, цветовому решению и материалам, применяемым в отделке:
-
общая площадь должна составлять не более 18 кв. м - для киосков и не более 80 кв. м - для павильонов;
-
количество этажей - не более одного;
-
высота от уровня прилегающей территории - не более 3,1 м (при сгруппированном размещении нескольких нестационарных объектов они должны иметь одинаковую высоту, а при переменной высоте или при наличии выступающих над основной высотой элементов должны создавать ритмически повторяющийся рисунок силуэта), допускается высота от уровня прилегающей территории - не более 3,5 м при условии реконструкции существующего некапитального строения, сооружения;
-
высота внутренних помещений - не менее 2,5 м;
-
наличие подсветки с энергоэкономичными источниками света по периметру фасада объекта;
-
облицовка внешних поверхностей (фасадов), включая корпус, фриз, декоративные колонны и элементы, информационные поверхности, осуществляется композитными панелями или кассетным сайдингом нейтральных цветов - серого и его оттенков (не допускается применение для изготовления и облицовки кирпича, блоков, бетона, профлиста, рулонной и шиферной кровли; допускается использование в облицовке вставок из натурального дерева, в том числе реечных, а также фризовых частей); конструкция нестационарного объекта может предусматривать козырёк с покрытием из светопрозрачного или тонированного материала;
-
наличие витрин (на главном фасаде размером не менее 50% от его общей площади) со стеклопакетами из витринного стекла (простого или тонированного) с защитным покрытием (плёнкой). Дополнительными элементами устройства и оборудования окон и витрин являются: декоративные решётки, защитные устройства (решётки, экраны, жалюзи), ограждения витрин. Устройство и оборудование окон и витрин должны иметь единый цветовой и стилистический характер в соответствии с архитектурным решением фасада;
-
наличие конструкции с информацией о наименовании объекта (размещается в границах фриза, а также над входной группой либо торговым окном нестационарного объекта в виде надписи из объёмных световых букв или плоских букв, расположенных на небольшом расстоянии от плоскости, или просечных букв), а также вывески с информацией о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте её нахождения (адрес) и режиме её работы. Допускается размещение одной информационной конструкции на глухом фасаде.
Отделочные материалы некапитальных строений, сооружений должны быть сертифицированы, отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности.
Некапитальные строения, сооружения должны находиться в надлежащем санитарном и техническом состоянии. Надлежащее состояние внешнего вида некапитального строения, сооружения подразумевает: целостность конструкций и элементов облицовки; отсутствие механических повреждений; наличие покрашенного каркаса; отсутствие ржавчины и грязи на всех частях и элементах конструкций; отсутствие на всех частях и элементах наклеенных объявлений, посторонних надписей, изображений и других информационных сообщений; наличие наружной подсветки в тёмное время суток.