Author: НПП "Гарант-Сервис"
Last saved by: Хусаинов Руслан Равильевич

УТВЕРЖДЕН
Постановлением Администрации города Сургута
от 13.12.2019 № 9380

Обобщение практики осуществления муниципального контроля 
Контрольным управлением Администрации города Сургута 
за 2020 год

Настоящее обобщение практики осуществления муниципального контроля контрольным управлением  администрации города Сургута за 2020 год подготовлено во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).
Обобщение практики подготовлено по результатам осуществления муниципального жилищного, земельного, лесного контроля, за недрами, контроля за сохранностью автомобильных дорог, в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, за соблюдением требований законодательства по размещению и эксплуатации рекламных конструкций на территории города, за торговой деятельностью, и за соблюдением Правил благоустройства города.

I. Общие положения

Контрольное управление Администрации города Сургута (далее - управление муниципального контроля) в соответствии с Положением о контрольном управлении Администрации города, его отделах, утвержденным распоряжением Администрации города Сургута от 08.08.2020 №1120, является структурным подразделением органа местного самоуправления - Администрации города Сургута, исполняющим функции по осуществлению следующих видов муниципального контроля:
- муниципальный жилищный контроль;
- муниципальный лесной контроль;
- муниципальный земельный контроль;
- муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
- муниципальный контроль за рациональным использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- муниципальный контроль в сфере природопользования и экологии, в части экологической безопасности;
- муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории городского округа.
- муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.  
Кроме того, управление муниципального контроля обеспечивает выявление правонарушений и производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях".
При реализации функций по осуществлению муниципального контроля управление муниципального контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также:
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ);
- Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных          дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
- Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I "О недрах";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.09.2012 №115-оз "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2010 №85-оз "О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 №82-оз "О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
- постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.08.2015 №257-п "О Порядке осуществления муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- Устав муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 
от 18.02.2005 № 425-III-ГД; 
- Постановление Администрации города Сургута от 28.12.2016 
№ 9585 «Об утверждении порядка оформления и содержании заданий, а также результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями»;
- Постановление Администрации г. Сургута от 11.12.2018 г. 
№ 9572 «Об утверждении порядка организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут».
- Постановление Администрации города Сургута от 03.10.2018 № 7522 «Об утверждении порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут».
- Постановление Администрации города от 28.12.2016 № 9585 «Об утверждении порядка оформления и содержания заданий, 
а также результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».
- Постановление Администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута»;
- Постановление Администрации города Сургута от 03.04.2012 № 2199 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут».
-Постановление Администрации города от 19.06.2019 №4385 
«Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут.
- Постановление Администрации города Сургута от 26.07.2012 
№ 5696 «Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Сургут».
- Постановление Администрации города Сургута от 14.04.2020 
№ 2402 «Об утверждении административного регламента «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Сургут»
- Постановление Администрации города Сургута от 22.01.2013 
№ 299 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля»
-Постановление Администрации города Сургута № 9935 от 25.12.2020 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений 
местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных 
ископаемых на территории городского округа город Сургут»
- Постановление Администрации города Сургута от 13.07.2020 № 4640 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

II. Правоприменительная практика законодательства об организации и проведении муниципального контроля

В 2020 году контрольным управлением в рамках осуществления муниципального контроля проводились контрольные мероприятия в формате внеплановых, выездных проверок, а также плановых (рейдовых) осмотров, с учетом требований статьи 26.2 Федерального закона №294-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление №438).
Всего в 2020 году проведено 31 проверка, плановые проверки не осуществлялись. 
Структура проведенных проверок по направлениям:
- муниципальный жилищный контроль - 31 проверка;
В целях устранения выявленных нарушений должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль,  вынесено 22 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства.

Количество проверок в 2020 году снизилось в сравнении с 2019 годом на 43% процента. Следует отметить, что сравнительный анализ показателей 2019 и 2020 годов неинформативен в силу введения в 2020 году моратория на проведение проверок (за исключением проверок, влекущих угрозу жизни и здоровью). В 2020 году плановые проверки не проводились в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 Постановления  №438. В 2020 году проведена 31 внеплановая проверка. 
	В ходе осуществления в 2020 году контрольных мероприятий  без взаимодействия с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), а также в отношении физических лиц в формате плановых (рейдовых) осмотров проведено 2465 осмотров городских территорий.    
	Наиболее показательными нарушениями, выявленными по итогам рейдов, являются:  
В рамках 690 плановых рейдовых осмотров без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями выдано 52 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составлено 1419 административных протоколов (АППГ-706) (из них 388 протоколов в отношении собственников незаконно установленных НТО), проведено 56 осмотров бесхозных транспортных средств, в сфере контроля за соблюдением требований законодательства при размещении рекламных конструкций вынесено 938 предписаний (АППГ-934).
В отчётном периоде по одному предписанию, подано обжалование в Верховный суд юридическим лицом. Решение принято в пользу Администрации города Сургута. Предписание признано действительным и подлежащим исполнению.
По результатам правоприменительной практики остаются нерешенными следующие проблемы применения отдельных положений, регулирующих правоотношения в сфере муниципального контроля:
1) Статья 10 Закона №294-ФЗ
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
При этом иногда возникают ситуации, когда субъекты предпринимательской деятельности обращаются в орган муниципального контроля с мотивированным ходатайством о продлении сроков исполнения ранее выданного предписания. Следует отметить, что причины продления сроков можно охарактеризовать как уважительные (к примеру, отсутствие доступа в жилое помещение для проведения необходимых работ). Однако законодательством не предусмотрена возможность продления сроков исполнения ранее выданного предписания.
В связи с изложенным целесообразно внесение в Закон №294-ФЗ положений, предусматривающих возможность в исключительных случаях принятия органом муниципального контроля на основании мотивированного ходатайства решения о продлении срока ранее выданного предписания.
2) Статья 20 Жилищного кодекса РФ части, устанавливающей смежные (дублирующие) полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
Отсутствуют разграничения полномочий при осуществлении смежных видов  контроля, в частности контроля  за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и муниципального жилищного контроля. 
Статьей 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено осуществление муниципального жилищного контроля в отношении объектов муниципального жилищного фонда. Большое количество указанных объектов расположено в многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензированных управляющих организаций. В рамках лицензионного контроля осуществляется контроль за исполнением условий договоров управления многоквартирным домом,  в то же время неисполнение управляющей организацией условий договоров управления является основанием для проведения проверок в рамках муниципального жилищного контроля. Таким образом,  объект, субъект, а также предмет контроля идентичны, что противоречит основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

III. Правоприменительная практика 
в сфере соблюдения обязательных требований

В рассматриваемых в Обзоре сферах деятельности контрольного управления Администрации города Сургута проанализированы типовые нарушения обязательных требований законодательства, допущенные хозяйствующими субъектами в 2020 году. 
а) Подпункта «Г» части 2 статьи 31 Правил благоустройства: в части соблюдения собственниками земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений общественно-делового назначения обязанности обеспечивать: очистку фасадов зданий, строений, сооружений и ограждений от видимых загрязнений, повреждений, объявлений, надписей, в том числе пропагандирующих вещества и организации, запрещённые на территории Российской Федерации, либо содержащие ссылки на интернет-ресурсы и мессенджеры или иную информацию, направленную на склонение граждан к противоправному поведению, рисунков, объявлений, афиш, плакатов, недопущение разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков.
б) Части 7 статьи 26 Правил благоустройства: в части соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязанности обеспечить накопление и своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов, образуемых в процессе хозяйственной, предпринимательской, бытовой и иных видов деятельности, путём заключения договоров с региональным оператором 
по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
в) пункта 4 части 35, пункта 23 части 35, части 17 статьи 26 Правил благоустройства: в части складирования снега сколотого льда на зелёные насаждения (деревья, кустарники, цветники, газоны), детские, спортивные площадки, сдвигания снега, собранного   в границах земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями и объектами, в границы красных линий улиц (территории улично-дорожной сети), вывоза валов снега с придомовых территорий, с прилегающей территории НТО, с территорий общего пользования, расположенных в границах земельных участков, сформированных под объектами недвижимости, находящимися в частной собственности  на снегоприёмные пункты в течение семи календарных дней с момента складирования;
г) Подпункта 2 статьи 15 Правил благоустройства: в части размещения и эксплуатации наружной рекламы без получения соответствующего разрешения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города.

Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Собственникам и правообладателям земельных участков, зданий, строений и сооружений необходимо обеспечить контроль за поддержанием территории в надлежащем эстетическом состоянии, в том числе  путем определения ответственных должностных лиц, своевременного заключения договоров на уборку территории, вывоз твердых коммунальных отходов и снега, недопущения размещения несанкционированной информационно-печатной продукции и наружной рекламы на принадлежащем (используемом) имуществе, обеспечения сохранности зеленых насаждений на территории города. 
1. При осуществлении муниципального жилищного контроля наиболее часто выявлялись нарушения:
а) пунктов 3.6.14 - 3.6.31 ПиН ТЖЭФ   в части обеспечения надлежащей уборки придомовых территорий;
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Пунктами 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – постановление Правительства №290) предусмотрено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), 
в холодный период года должны предусматривать очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; очистку от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывку; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
в теплый период года: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов; уборку и выкашивание газонов; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка.
Управляющим компаниям необходимо обеспечить контроль за исполнением минимального перечня работ, в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, определения графиков осмотра и уборки территорий, вывоза снега и мусора с учетом периодичности оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации и решением  собственников помещений в многоквартирном доме.
б) пунктов 4.2.1.7, 4.10.2, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя  России  от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН и ТЖЭФ) в части обеспечения герметичности межпанельных стыковых соединений в многоквартирных жилых домах, а также - пункта 4.6 ПиН и ТЭЖФ в части обеспечения исправного состояния конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Пунктами 3, 7 постановления Правительства №290 предусмотрено, что работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включают выявление нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают проверки кровли на отсутствие протечек; температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке, при этом при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Управляющим компаниям необходимо обеспечить контроль за исполнением минимального перечня работ, в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, определения графиков осмотра  ограждающих конструкций и кровель, своевременного проведения планово-профилактических мероприятий по ремонту.
в) пункта 5  приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354, пункта 5.3.1. ПиН и ТЖЭФ в части  обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации (температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С);
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: В соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами. Управляющие организации, являющиеся исполнителями обязаны обеспечить нормативный уровень предоставления коммунальных услуг в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, обеспечения эффективного взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями и потребителями.
г) статей 36, 44 Жилищного кодекса РФ в части обеспечения порядка пользования земельным участком, являющимся общим имуществом многоквартирного дома.

Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: 
В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, в силу обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, должна обеспечить проведение комплексных мероприятий по недопущению самовольного распоряжения общим имуществом многоквартирного дома (в том числе земельным участком) в отсутствие решения общего собрания собственников, в том числе путем проведения систематической профилактической работы с собственниками и нанимателями жилых помещений, защиты прав собственников помещений многоквартирного дома в части неправомерного использования сторонними лицами  общего имущества в судебном порядке.

Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Собственникам и правообладателям земельных участков, зданий, строений и сооружений необходимо обеспечить контроль за поддержанием территории в надлежащем эстетическом состоянии, в том числе  путем определения ответственных должностных лиц, своевременного заключения договоров на уборку территории, вывоз твердых коммунальных отходов и снега, недопущения размещения несанкционированной информационно-печатной продукции и наружной рекламы на принадлежащем (используемом) имуществе, обеспечения сохранности зеленых насаждений на территории города.