Управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма Администрации города Сургута подведены итоги проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов (НПА), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за 2025 год.
Основными целями совместной работы бизнеса и власти является:
- исключение избыточных административных барьеров и иных ограничений в деятельности предпринимателей;
- исключение необоснованных расходов как для бизнеса, так и для бюджета города;
- формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
За 2025 год проведено 47 ОРВ проектов муниципальных НПА и 4 экспертизы действующих муниципальных НПА.
По результатам управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма (уполномоченным органом) подготовлено 58 заключений:
- 33 заключения в рамках предварительной ОРВ о необходимости, либо отсутствии необходимости проведения углубленной оценки;
- 18 заключений об углубленной ОРВ (15 положительных, включая 3 повторных; 3 отрицательных);
- 7 отрицательных заключений об экспертизе, включая 3 повторных.
Важнейшим этапом являются публичные консультации - открытое обсуждение проектов с представителями бизнес-сообщества. На стадии публичных консультаций бизнес сам оценивает, как повлияет на него принятие нового документа, вносит свои предложения и замечания.
Ведь именно представители бизнеса знают с какими проблемами и трудностями им приходится сталкиваться при выполнении нормативных актов и как они влияют на их деятельность. С помощью публичных консультаций происходит обмен мнениями по тем или иным управленческим решениям и согласование интересов сторон.
При проведении публичных консультаций по ОРВ и экспертизе от представителей бизнеса поступило 60 отзывов (44 – в поддержку предлагаемого либо действующего правового регулирования, 16 – с предложениями и замечаниями), из них 28 отзыва (47%) в электронном виде с использованием Портала проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru).
В отзывах представлено 52 предложения (замечания), из них 33 приняты (63%), остальные (19) отклонены по причине их необоснованности или несоответствия законодательству. Проведено урегулирование разногласий. При этом участниками публичных консультаций доводы о причинах отклонения признаны обоснованными, а обсуждаемые муниципальные НПА одобрены.
Характерными примерами и ключевыми замечаниями (предложениями) предпринимательского сообщества, которые были приняты по результатам проведения публичных консультаций и включены в проекты правовых актов в 2025 году являются:
1) по проекту постановления Администрации города «Об утверждении порядка предоставления субсидий на поддержку рыбохозяйственного комплекса и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты», приняты предложения по внесению следующих изменений в проект – включены в направления затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия:
- затраты на оплату труда и другие выплаты, причитающиеся работникам;
- затраты на услуги (работы) по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, техники, наземных транспортных средств (за исключением легковых автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров), принадлежащих на праве собственности участнику отбора;
- транспортные услуги по перевозке пищевой рыбной продукции собственного производства;
- затраты на доставку приобретенных сырья, рыбопосадочного материала, оборудования, техники, тары, упаковочных материалов, сетематериалов;
- бухгалтерские, юридические, консультационные услуги, но не более 15 000 рублей затрат в месяц;
- затраты на услуги (работы) по текущему ремонту объектов для производства продукции аквакультуры (рыбоводства) и (или) пищевой рыбной продукции собственного производства, расположенных на территории ХМАО-Югры;
- затраты на услуги (работы) по текущему ремонту объектов (объекта) для реализации продукции аквакультуры (рыбоводства) и (или) пищевой рыбной продукции собственного производства, расположенных на территории ХМАО – Югры;
2) по проекту постановления Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 10.07.2023 № 3455 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования на территории муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», приняты предложения по внесению следующих изменений в проект – исключены избыточные обязательные требования:
- исключен в примечании пункт 2 «Реконструкция (реновация) сложившейся застройки допускается исключительно на основании договора о комплексном развитии территории жилой (не жилой) застройки. Договор о КРТ может включать условия о надстройке этажей, мансард в существующие ОКС, строительство новых ОКС в общем объеме, не превышающем 30 % от существующей площади при обязательном соблюдении санитарно-гигиенических и противопожарных норм и требований предельной плотности; и с условием соблюдения соотношения обеспеченности прогнозной численности населения в реновируемых объектах требуемым по расчету объемам обеспеченности социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур»;
- исключены слова «100 % обеспеченность местами постоянного хранения индивидуального транспорта в границах земельного участка»;
- исключен пункт 1.6 «Минимальная площадь 1 комнатной квартиры, в том числе студии, - 33 кв. м»;
- исключен пункт 1.8 «Максимальный процент однокомнатных квартир, в том числе студий, при новой застройке в общем количестве квартир в границах территории проектирования – 50»;
- исключен пункт 1.9 «Дифференцированные требования по этажности многоэтажной застройки»;
3) По проекту постановления Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 30.11.2018 № 9146 «Об утверждении порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на финансовое обеспечение затрат предпринимателям в производственной сфере», приняты предложения по внесению следующих изменений в проект (в порядок):
- уточнено понятие «Дата расходования средств субсидии» в части даты списания средств с расчетного счета;
- дополнен порядок принятия отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в части принятия израсходованной субсидии в размере 80 % от размера произведенных затрат по каждому документу, подтверждающему факт расходования средств;
- уточнены расходы, связанные с реализацией проекта, источником финансового обеспечения которых может являться субсидия, при применении получателем субсидии общей системы налогообложения, а именно «принятие произведенных затрат осуществляется без учета НДС»;
- дополнены основания для возврата заявки на доработку непредставлением участником отбора документов, подтверждающих наличие собственных, арендованных площадей для реализации проекта (документов, подтверждающих право собственности на нежилые помещения либо земельные участки (при отсутствии нежилых помещений) или право пользования нежилыми помещениями, либо земельными участками (при отсутствии нежилых помещений);
- дополнено отдельное приложение к заявке, содержащее форму согласия на обработку персональных данных, для приведения в соответствие с Федеральным законом от 24.06.2025 № 156-ФЗ;
- пункт 7 описания проекта дополнен описанием географии оказания услуг (реализации продукции) в случае, если предприниматель оказывает услуги (имеет филиал) в том числе в другом регионе.
Внесенные изменения в проекты правовых актов позволяют сделать вывод, что ОРВ сегодня является практической возможностью для представителей бизнеса влиять на нормотворчество и обеспечивает повышение качества проектов правовых актов на стадии их подготовки.
Кроме того, управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма в отрицательных заключениях об ОРВ и экспертизе в совокупности выявлено 33 положения, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе:
- неоднозначная трактовка положений, наличие признаков непрозрачности административных процедур, наличие неопределенной, двусмысленной терминологии;
- несоответствие предлагаемого регулирования федеральному законодательству, наличие избыточных полномочий органов власти;
- требование органами власти излишних документов;
- введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Все замечания разработчиками проектов и ответственными за проведение экспертизы приняты и учтены при доработке проектов муниципальных НПА, а также при внесении изменений в действующие муниципальные НПА.
В отрицательных заключениях об экспертизе указаны выводы о необходимости внесения изменений в 4 муниципальных НПА.
По результатам экспертизы в 4 действующих правовых акта внесены изменения:
1) постановление Администрации города от 27.08.2025 № 5105 «Об утверждении требований к разработке разбивочного плана некапитального строения, сооружения и эскизного проекта некапитального строения, сооружения на территории города Сургута и порядка их согласования и о признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов», которым признано утратившим силу ранее действующее постановление Администрации города от 31.08.2023 № 4228 «Об утверждении требований к разработке эскизного проекта некапитального строения, сооружения и порядка согласования эскизного проекта некапитального строения, сооружения на территории города Сургута».
При разработке проекта учтены замечания уполномоченного органа (управления инвестиций, развития предпринимательства и туризма), а также предложения Союза «Сургутская торгово-промышленная палата» о введении обязательной процедуры предварительного согласования разбивочного плана до обращения за согласованием эскизного проекта некапитального строения, сооружения, а также о сокращении сроков согласования эскизного проекта и предложение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре об определении порядка действий хозяйствующих субъектов при окончании срока действия согласованных эскизных проектов;
2) постановление Администрации города от 17.09.2025 № 5837 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 15.11.2024 № 5900 «Об утверждении регламента сопровождения инновационных проектов в Администрации города».
При разработке проекта учтены замечания уполномоченного органа (управления инвестиций, развития предпринимательства и туризма).
Предложений от предпринимателей не поступало.
3) постановление Администрации города от 07.10.2025 № 6471 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 27.07.2015 № 5227 «Об утверждении порядка осуществления контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Сургут».
При разработке проекта учтены замечания уполномоченного органа (управления инвестиций, развития предпринимательства и туризма), а также предложение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о возложении на сотрудника департамента имущественных и земельных отношений обязанности по уведомлению пользователей имущества о предстоящих проверках в отношении находящегося в пользовании имущества;
4) постановление Администрации города от 17.10.2025 № 6768 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 26.01.2016 № 470 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
При разработке проекта учтены замечания уполномоченного органа (управления инвестиций, развития предпринимательства и туризма).
При этом, предложений от предпринимателей не поступало.
Благодаря взаимодействию с представителями инвестиционной, предпринимательской и иной экономической деятельности повышается качество муниципальных НПА, учитываются интересы бизнеса, принимаются взвешенные решения для комфортных условий ведения предпринимательства в городе, обеспечивается открытость деятельности органов власти.
Следует отметить, что законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.10.2025 № 83-оз «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и о внесении изменения в статью 33.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» внесены изменения в закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.05.2014 № 42-оз в части исключения направления деятельности по экспертизе действующих муниципальных НПА. Поэтому, с 2026 года экспертиза больше проводиться не будет.
Вся информация размещается в открытом доступе на официальном портале Администрации города в разделе «Документы» подразделе «Оценка регулирующего воздействия и оценка применения обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов (проектов)» во вкладке «Публичные консультации» (https://admsurgut.ru/documents/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-ekspertiza-i-otsenka-primeneniya-obyazatelnykh-trebovaniy-mun/publichnye-konsultatsii/).
Также, в мессенджере «Telegram» создана группа «ОРВ в Сургуте», в которой размещается информация о начале проведения публичных консультаций при проведении регуляторных процедур.
Приглашаем всех предпринимателей к участию в публичных консультациях! Ваше участие очень важно в создании благоприятных условий для ведения и развития бизнеса в нашем городе.
По всем вопросам обращаться в уполномоченный орган по телефону 8(3462)52-20-83.
Управление инвестиций,
развития предпринимательства
и туризма Администрации города