Управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма Администрации города подведены итоги реализации плана мероприятий по повышению качества и результативности проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) и экспертизы на 2024 год.
План мероприятий, утвержденный приказом управления инвестиций, развития предпринимательства и туризма Администрации города от 11.01.2024 № 55-03-1/4 «Об утверждении плана мероприятий по повышению качества и результативности проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы на 2024 год», выполнен в полном объеме.
Выполнение плана на муниципальном уровне позволило обеспечить:
- открытость проведения процедур ОРВ и экспертизы;
- использование количественных методов, оценку и анализ выгод и рисков предлагаемых и альтернативных вариантов правового регулирования, анализ издержек субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности;
- привлечение наибольшего круга заинтересованных лиц, в том числе с использованием портала проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru), мессенджера «Viber» группы «ОРВ в Сургуте», мессенджера «Telegram» группы «Инвестируй в Сургут»;
- качественное проведение публичных консультаций, включая эффективное взаимодействие с бизнес-сообществом;
- выполнение в полном объеме плана проведения экспертизы в 2024 году;
- популяризацию ОРВ и экспертизы;
- отнесение результатов работы к «Лучшим практикам» проведения ОРВ, и экспертизы (6 предложений Сургута признаны «лучшими практиками»);
- выполнение всех показателей, установленных Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, для расчета бальной оценки при формировании ежегодного рейтинга качества проведения ОРВ и экспертизы муниципальных образований автономного округа.
Результаты реализации плана мероприятий за 2024 год представлены в таблице.
|
№ п/п |
Мероприятие |
Срок проведения |
Информация об исполнении |
|
1. |
Организационное и методическое обеспечение ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов: |
||
|
1.1. |
Консультирование разработчиков проектов муниципальных нормативных правовых актов при проведении ОРВ и ответственных за проведение экспертизы |
по мере обращения |
В течение 2024 года на постоянной основе осуществлялось консультирование специалистов структурных подразделений Администрации города при проведении ОРВ и экспертизы |
|
1.2. |
Организация и проведение методологического обучающего семинара на тему: «Особенности проведения процедур экспертизы действующих нормативных правовых актов» |
январь
|
19.01.2024 проведен методологический обучающий семинар на тему: «Особенности проведения процедур экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов», организованный уполномоченным органом (управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма). В обучающем семинаре приняли участие 15 работников структурных подразделений Администрации города, ответственных за проведение экспертизы в 2024 году, иные заинтересованные специалисты)
|
|
1.3. |
Обеспечение размещения на официальном портале Администрации города актуализированных форм документов по ОРВ и экспертизе, а также информационных материалов
|
по мере необходимости |
В сентябре 2024 года уполномоченным органом актуализированы и доработаны схемы и памятки в сфере ОРВ, экспертизы и ОПОТ. Информация размещена на официальном портале Администрации города (https://admsurgut.ru/documents/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-ekspertiza-i-otsenka-primeneniya-obyazatelnykh-trebovaniy-mun/informatsionnye-materialy/). Кроме того, в сентябре 2024 года размещены актуальные формы документов в связи с внесением изменений в действующие порядки: - постановлением Главы города от 20.08.2024 № 61 «О внесении изменений в постановление Главы города от 05.09.2017 № 137 «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, типовой формы соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов»; - постановлением Главы города от 14.08.2024 № 58 «О внесении изменений в постановление Главы города от 14.11.2017 № 172 «Об утверждении порядка проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов»; - постановлением Главы города от 19.08.2024 № 60 «О внесении изменений в постановление Главы города от 11.02.2022 № 25 «Об утверждении порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами» Формы документов размещены на официальном портале Администрации города (https://admsurgut.ru/documents/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-ekspertiza-i-otsenka-primeneniya-obyazatelnykh-trebovaniy-mun/formy-dokumentov/), а также на портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.admhmao.ru/Regulation/orv-surgut/227)
|
|
1.4. |
Обеспечение проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов, предусмотренных планом |
в соответствии с планом на 2024 год |
Экспертиза в 2024 году проведена в полном объеме в соответствии с планом, утвержденным распоряжением Главы города от 17.01.2024 № 06 «Об утверждении плана проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2024 год». План в актуальной редакции размещен на официальном портале Администрации города (https://admsurgut.ru/documents/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-ekspertiza-i-otsenka-primeneniya-obyazatelnykh-trebovaniy-mun/plany-provedeniya-ekspertizy-i-opot/2024-god-2/rasporyazhenie-glavy-goroda-ot-17-01-2024-06-ob-utverzhdenii-plana-provedeniya-ekspertizy-deystvuyushch/), а также на портале проектов нормативных правовых актов (https://regulation.admhmao.ru/Regulation/orv-surgut/84)
|
|
1.5. |
Обеспечение направления разработчиками и ответственными за проведение экспертизы уведомлений о проведении публичных консультаций Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в организации, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ и экспертизы |
в течение года |
В течение 2024 года уполномоченным органом осуществлялся контроль соблюдения установленного требования. В полном объеме обеспечено направление уведомлений о проведении публичных консультаций при проведении углубленной ОРВ (13 проектов МПА) и экспертизы (5 МНПА) |
|
1.6. |
Контроль получения от участников публичных консультаций на каждый проект или действующий муниципальный нормативный правовой акт в течение срока проведения публичных консультаций не менее двух отзывов, содержащих замечания и (или) предложения, либо информацию об одобрении текущей редакции проекта нормативного правового акта (об отсутствии замечаний и (или) предложений), в том числе: - не менее одного отзыва с использованием портала проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru); - не менее одного отзыва по заключенным соглашениям о взаимодействии при проведении ОРВ и экспертизы |
в течение года |
В течение 2024 года уполномоченным органом осуществлялся контроль соблюдения установленных требований. В полном объеме при проведении углубленной ОРВ (13 проектов МПА) и экспертизы (5 МНПА) обеспечена организация проведения качественных публичных консультаций. При проведении публичных консультаций по ОРВ и экспертизе от представителей бизнеса поступило 47 отзывов (37 – в поддержку предлагаемого либо действующего правового регулирования, 10 – с предложениями и замечаниями), из них 24 отзыва (51%) в электронном виде с использованием Портала проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru) и 24 отзыва (51%) по заключенным соглашениям о взаимодействии при проведении ОРВ, экспертизы и ОФВ. В отзывах представлено 31 предложение (замечание), из них 19 приняты (61%), остальные отклонены по причине их необоснованности или несоответствия действующему законодательству. Проведено урегулирование разногласий. При этом, участниками публичных консультаций доводы о причинах отклонения признаны обоснованными, а обсуждаемые муниципальные НПА одобрены. |
|
1.7. |
Контроль сроков подготовки, мониторинг согласования и утверждения проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений либо о признании утратившими силу действующих правовых актов по результатам экспертизы, в которых выявлены положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, при этом рекомендации о необходимости внесения изменений (признания утратившими силу) указаны в заключениях об экспертизе |
в течение года |
В соответствии с планом на 2024 год, на 5 действующих муниципальных нормативных правовых актов подготовлено 10 отрицательных заключений об экспертизе, в том числе 5 повторных. В отрицательных заключениях, указаны выводы о необходимости внесения изменений в 5 правовых актов. В результате по замечаниям, изложенным в отрицательных заключениях, в 5 действующих муниципальных нормативных правовых актов внесены изменения ответственными структурными подразделениями Администрации города. При этом, по результатам контроля уполномоченным органом выявлено, что сроки подготовки 5 проектов муниципальных правовых актов соблюдены. |
|
1.8. |
Организация и проведение методологического обучающего семинара в сфере ОРВ |
3-4 квартал |
06.11.2024 вопрос «Оценка регулирующего воздействия – механизм взаимодействия бизнеса и власти» озвучен в рамках программы образовательного семинара по основам ведения предпринимательской деятельности «Бизнес-Прорыв 3.0», организованный уполномоченным органом (управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма Администрации города). Семинар объединил начинающих и действующих предпринимателей, которые заинтересованы в перспективном развитии бизнеса, внедрении современных подходов в работе организации и нестандартных решениях по повышению эффективности производства. |
|
1.9. |
Организация формирования и публичного обсуждения проекта плана проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2025 год |
4 квартал |
План проведения экспертизы формируется с учетом предложений уполномоченного органа, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия и экспертизы. Для организации сбора предложений управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма проведена следующая работа: 1) Подготовлена публикация «О приеме предложений уполномоченным органом в план проведения экспертизы на 2025 год» и размещена: - на официальном портале Администрации города в разделе «Новости предпринимательства», а также в разделе «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (проектов)»; - на общероссийской цифровой платформе «Стратегия 24» сервисе «Трансформация делового климата». 2) Направлены запросы в структурные подразделения Администрации города для сбора предложений представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе муниципальных предприятий, проявляющих активную позицию в процессе нормотворчества на муниципальном уровне. 3) Направлены запросы Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в организации с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия и экспертизы. 4) Информация доведена до сведенья субъектов малого и среднего предпринимательства путем рассылки электронных писем. 5) Вопрос «О формировании предложений в план проведения экспертизы действующих муниципальных правовых актов на 2025 год» рассмотрен: - на заседании координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации города; - на заочном заседании инвестиционного совета при Главе города Сургута. В результате поступили предложения от Союза «Сургутская торгово-промышленная палата» о включении в план проведения экспертизы на 2025 год трех правовых актов. В результате 1 МНПА включен в план, 2 правовых акта не включены по обоснованным причинам (в адрес Союза «Сургутская торгово-промышленная палата» направлена информация, с разъяснениями причин). Таким образом, проект плана на 2025 год сформирован с учетом представленных предложений, а также по предложениям уполномоченного органа (управления инвестиций, развития предпринимательства и туризма).
|
|
2. |
Организация и обеспечение размещения документов по ОРВ и экспертизе на официальном портале Администрации города, портале проектов нормативных актов (http://regulation.admhmao.ru) |
||
|
2.1. |
Организация регистрации на портале проектов нормативных актов (http://regulation.admhmao.ru) и получения расширенных прав доступа разработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов, ответственными за проведение экспертизы |
в течение года (в случае определения новых ответственных лиц) |
Первичная регистрация и получение расширенных прав доступа на портал http://regulation.admhmao.ru осуществлены в 2018 году. В течение 2024 года для обеспечения проведения публичных консультаций и размещения документов осуществлялась регистрация специалистов, которые ранее не получили расширенные права доступа для работы на портале. Для обеспечения регистрации специалистов на официальном портале Администрации города в разделе «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (проектов)» - «Информационные материалы» (https://admsurgut.ru/documents/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-ekspertiza-i-otsenka-primeneni...) размещена соответствующая памятка. На постоянной основе осуществляется мониторинг перечня лиц, которым открыты права доступа |
|
2.2. |
Мониторинг размещения документов по ОРВ и экспертизе на официальном портале Администрации города, портале проектов нормативных актов (http://regulation.admhmao.ru) |
в течение года |
В 2024 году структурными подразделениями Администрации города проведена: - углубленная ОРВ 13 проектов муниципальных НПА, по результатам которых управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма (уполномоченным органом) подготовлено 18 заключений об углубленной ОРВ (5 отрицательных, включая 1 повторную и 13 положительных, включая 4 повторных); - экспертиза 5 действующих муниципальных НПА, по результатам которых подготовлено 10 отрицательных заключений об экспертизе, включая 5 повторных.. Проекты и действующие муниципальные НПА и соответствующие документы, включая заключения, размещены на официальном портале Администрации города в разделе «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (проектов)» - «Публичные консультации» (https://admsurgut.ru/documents/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-ekspertiza-i-otsenka-primeneni...), а также на Портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru) |
|
2.3. |
Размещение Порядков проведения ОРВ и экспертизы (в актуальной редакции), форм документов, заключений об ОРВ и экспертизе, проектов и планов проведения экспертизы, плана по развитию ОРВ и экспертизы на официальном портале Администрации города, портале проектов нормативных актов (http://regulation.admhmao.ru) |
в течение года |
В течение 2024 года на официальном портале Администрации города в разделе «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (проектов)», портале проектов нормативных правовых актов в разделе «ОМСУ» на странице муниципального образования «ОРВ в г.Сургут» (https://regulation.admhmao.ru/Regulation/orv-surgut) размещались: - нормативные правовые акты, регламентирующие проведение ОРВ и экспертизы (в актуальной редакции); - формы документов, используемых при ОРВ и экспертизе; - план мероприятий по повышению качества и результативности проведения ОРВ и экспертизы на 2024 год; - проекты и утвержденные планы проведения экспертизы на 2024 год; - заключения об ОРВ и экспертизе |
|
2.4. |
Информационное сопровождение разделов об ОРВ и экспертизе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» |
в течение года |
В течение 2024 года на официальном портале Администрации города в разделе «Оценка регулирующего воздействия и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (проектов)», портале проектов нормативных правовых актов в разделе «ОМСУ» на странице муниципального образования «ОРВ в г. Сургут» (https://regulation.admhmao.ru/Regulation/orv-surgut) уполномоченным органом осуществлялось размещение и актуализация материалов в сфере ОРВ и экспертизы на постоянной основе |
|
3. |
Популяризация ОРВ и экспертизы |
||
|
3.1. |
Организация проведения мероприятий, участие в мероприятиях, посвященных ОРВ и экспертизе |
||
|
3.1.1. |
Рассмотрение вопросов по ОРВ и экспертизе на заседаниях координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации города |
не менее 2 раз в год |
1) 15.03.2024 состоялось заочное заседание координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации города.
В рамках заседания рассмотрен вопрос «Об итогах оценки регулирующего воздействия, экспертизы и оценки фактического воздействия за 2023 год». (https://admsurgut.ru/documents/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-ekspertiza-i-otsenka-primeneniya-obyazatelnykh-trebovaniy-mun/meropriyatiya-po-orv-ekspertize-i-opot/2024-god/voprosy-otsenki-reguliruyushchego-vozdeystviya-rassmotreny-na-zasedanii-koordinatsionnogo-soveta-po--5/); В рамках заседания рассмотрен вопрос «О формировании предложений в план проведения экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2025 год» (https://admsurgut.ru/documents/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-ekspertiza-i-otsenka-primeneni...). |
|
3.1.2. |
Рассмотрение вопросов по ОРВ и экспертизе на заседаниях иных совещательных органов |
не менее 2 раз в год |
1) 17.05.2024 состоялось заочное заседание инвестиционного совета при Главе города Сургута. На заседании рассмотрен вопрос «Об итогах оценки регулирующего воздействия, экспертизы и оценки фактического воздействия за 2023 год» (https://admsurgut.ru/documents/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-ekspertiza-i-otsenka-primeneni...); |
|
3.1.3. |
Участие отдела развития предпринимательства управления инвестиций и развития предпринимательства в форумах, конференциях или иных мероприятиях, по вопросам ОРВ и экспертизы |
в течение года |
1) 14.03.2024 в режиме видеоконференцсвязи Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведен обучающий семинар на тему: «Эффективное информирование: ключ к пониманию оценки регулирующего воздействия для бизнеса» В семинаре приняли участие 2 представителя от управления инвестиций, развития предпринимательства и туризма; 2) 03.04.2024 в режиме видеоконференцсвязи Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведено заседание комиссии по проведению административной реформы и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. На заседании рассмотрен вопрос «О рейтинге качества проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов в муниципальных образованиях автономного округа в 2023 году». В заседании приняли участие 2 представителя от управления инвестиций, развития предпринимательства и туризма; 3) 13.12.2024 в режиме видеоконференцсвязи Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведено организационное совещание по вопросам формирования рейтинга качества проведения ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2024 год и применения сервиса «Яндекс. Форма». В совещании принял участие 1 представитель от управления инвестиций, развития предпринимательства и туризма.
|
|
3.2. |
Осуществление публичной деятельности в сфере ОРВ и экспертизы |
||
|
3.2.1. |
Подготовка и размещение публикаций по вопросам ОРВ и экспертизы |
не менее 4 публикаций |
В течение 2024 года уполномоченным органом подготовлено 13 публикаций по вопросам ОРВ и экспертизы. Все публикации размещены на официальном портале Администрации города в разделе «Оценка регулирующего воздействия, экспертиза и оценка применения обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов (проектов)» во вкладке «Мероприятия по ОРВ, экспертизе и ОПОТ» - «2024 год» (https://admsurgut.ru/documents/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-ekspertiza-i-otsenka-primeneni...) |
|
3.2.2. |
Организация и обеспечение информирования субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности об ОРВ и экспертизе (в том числе о проведении публичных консультаций) посредством интерактивных площадок: - мессенджера «Viber» в группе «ОРВ в Сургуте»; - мессенджера «Telegram» в группе «Инвестируй в Сургут» |
в течение года |
В течение 2024 года уполномоченным органом осуществлялся мониторинг и контроль информирования предпринимателей посредством интерактивных площадок. Для организации процесса, вновь назначенные специалисты структурных подразделений Администрации города, которые ранее не участвовали в процедурах ОРВ и экспертизы оперативно присоединялись к группе «ОРВ в Сургуте» в мессенджере «Viber». Информирование субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности об ОРВ и экспертизе (в том числе о проведении публичных консультаций) со ссылками на размещенные материалы, выполнено в полном объеме. Кроме того, для привлечения наибольшего круга заинтересованных лиц, информационные сообщения дублировались уполномоченным органом в мессенджере ««Telegram» в группе «Инвестируй в Сургут» |
|
4. |
Выявление «Лучших практик» в сфере ОРВ и экспертизы |
||
|
4.1. |
Анализ «Лучших практик» других муниципальных образований |
в течение года |
В течение 2024 года уполномоченным органом проводился комплексный анализ «Лучших практик» муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, освещенных Департаментом экономического развития в обзорах «лучших практик». Кроме того, на портале http://orv.gov.ru в течение года проводился анализ лучших практик иных муниципальных образований, субъектов РФ и Министерства экономического развития РФ |
|
4.2. |
Подготовка заключений об ОРВ и экспертизе соответствующих критериям отнесения к «лучшим практикам» |
в течение года |
Все заключения в 2024 году (18 заключений об ОРВ и 10 заключений об экспертизе) подготовлены уполномоченным органом с использованием количественных методов, выводами о возможных альтернативных способах предлагаемого правового регулирования. Кроме того, уполномоченным органом в отрицательных заключениях об ОРВ и экспертизе в совокупности выявлено 107 положений, необоснованно затрудняющее осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе: - неоднозначная трактовка положений, наличие признаков непрозрачности административных процедур, наличие неопределенной, двусмысленной терминологии; - несоответствие предлагаемого регулирования федеральному законодательству, наличие избыточных полномочий органов власти либо их недостаточность; - требование органами власти излишних документов; - введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, ограничение конкуренции. Все замечания разработчиками проектов либо ответственным за проведение экспертизы приняты и учтены при доработке проектов НПА, а также при внесении изменений в действующие НПА |
|
4.3. |
Направление в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не менее двух предложений для признания «Лучшими практиками проведения ОРВ, экспертизы» |
в течение года |
В течение 2024 года в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлены 7 предложений для отнесения к «Лучшим практикам проведения ОРВ и экспертизы». В результате рассмотрения 6 заключений Сургута признаны «лучшими практиками». С информацией можно ознакомиться на официальном портале Администрации города по ссылке: |
Приглашаем всех предпринимателей к участию в публичных консультациях! Ваше участие очень важно в создании благоприятных условий для ведения и развития бизнеса в нашем городе.
По всем вопросам обращаться в уполномоченный орган по телефону 8(3462)52-20-57.
Управление инвестиций,
развития предпринимательства
и туризма Администрации города