Сургут – лидер рейтинга качества ОРВ, экспертизы и ОФВ
Оценка регулирующего воздействия как инструмент регуляторной политики внедрена на территории города с 2015 года. Сургут являлся пилотной площадкой в данной сфере. Теперь это уникальная возможность для бизнес-сообщества влиять на принимаемые решения по регулированию его деятельности.
На сегодняшний день многое изменилось в процедурах в целях совершенствования и привлечения предпринимательского сообщества к участию в публичных консультациях (обсуждению) проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих правовых актов.
Результат, к которому мы пришли, исчисляется не только в денежном эквиваленте и количестве внесенных изменений в правовую базу. Главным достижением является изменение отношения к самому принципу создания правового акта, устанавливающего новые или изменяющего ранее предусмотренные обязанности для предпринимателей. От «сначала примем, потом посмотрим» до «сначала обсудим, потом примем».
Именно поэтому Сургут по итогам 2021 года занял 1 место в рейтинге качества проведения оценки регулирующего воздействия, экспертизы и оценки фактического воздействия (далее – ОРВ, экспертиза, ОФВ) в муниципальных образованиях автономного округа. Мы вошли в группу «Высший уровень», набрав 99 баллов из ста возможных. И это не первый положительный результат, которого мы достигли. Сургут входит в тройку лидеров уже 5 лет.
Рейтинг за 2021 год проведен Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях объективного анализа качества осуществления ОРВ, экспертизы и ОФВ в муниципальных образованиях, выявления лучших практик.
При подготовке рейтинга проанализированы данные мониторинга ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и ОФВ муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных образованиях автономного округа, а также сведения, находящиеся в открытом доступе на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и на Портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru/).
При формировании рейтинга учтено мнение независимых экспертов из числа предпринимателей, активно участвующих в процедурах ОРВ.
Результаты рейтинга опубликованы на официальном сайте Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
По результатам, Сургут отмечен как муниципальное образование, добившееся значительного успеха по следующим направлениям:
- обмен «лучшими практиками» проведения ОРВ (17 заключений);
- повышение качества проведения публичных консультаций – обеспечено поступление не менее 2-х отзывов в поддержку правового регулирования, либо 2-х замечаний и предложений, направленных на улучшение обсуждаемой редакции проекта (100 % проектов);
- обеспечение поступления отзывов участников публичных консультаций с применением функционала Портала проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru/) (100 % проектов).
Достижению лидирующей позиции способствовала организованная работа, направленная на:
- - совершенствование нормативно-правовой базы проведения процедур ОРВ, экспертизы и ОФВ;
- - организацию и обеспечение информационно-методического сопровождения разработчиков муниципальных нормативных правовых актов при проведении установленных процедур;
- - проведение обучающих семинаров;
- - цифровизацию проведения ОРВ, экспертизы и ОФВ на Портале проектов нормативных правовых актов http://regulation.admhmao.ru/;
- - обеспечение контроля за процедурами ОРВ, экспертизы и ОФВ, включая организацию обязательного соблюдения процедуры урегулирования разногласий с участниками публичных консультаций;
- - проведение мероприятий для субъектов предпринимательства, направленных на популяризацию института ОРВ, привлечение к участию в публичных консультациях.
В целом результаты рейтинга 2021 года отражают повышение качества анализа проектов, действующих нормативных правовых актов и заинтересованность бизнеса в участии в процессе нормотворчества, широкое применение функционала Портала.
За 2021 год проведено 14 ОРВ проектов НПА, 4 экспертизы и 3 ОФВ действующих НПА. По результатам управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма (уполномоченным органом) подготовлено 32 заключения:
- - 18 заключений об углубленной ОРВ (14 положительных, 4 отрицательных);
- - 8 отрицательных заключений об экспертизе, включая 4 повторных;
- - 6 отрицательных заключений об ОФВ, включая 3 повторных.
При проведении публичных консультаций по ОРВ, экспертизе и ОФВ от представителей бизнеса поступило 66 отзывов (49 – в поддержку предлагаемого либо действующего правового регулирования, 17 – с предложениями и замечаниями), из них 29 отзывов (44%) в электронном виде с использованием портала проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru) и 29 отзывов (44%) по заключенным соглашениям о взаимодействии при проведении ОРВ, экспертизы и ОФВ.
В отзывах представлено 48 предложений (замечаний), из них 25 приняты (52%), остальные отклонены по причине их необоснованности или несоответствия действующему законодательству либо сняты по обоснованиям, представленным структурными подразделениями Администрации города. Проведено урегулирование разногласий. При этом, участниками публичных консультаций доводы о причинах отклонения признаны обоснованными, а обсуждаемые муниципальные НПА одобрены.
Остановимся на ключевых замечаниях и предложениях бизнес сообщества, которые были приняты в 2021 году и включены в проекты, что в свою очередь позволило снизить ограничения и дополнительные расходы предпринимателей:
1) По проекту постановления Администрации города «Об утверждении порядка предоставления субсидии в связи с выполнением работ, оказанием услуг в сфере культуры в соответствии с перечнем, установленным муниципальным правовым актом Администрации города», приняты предложения по исключению представления излишних документов:
- учетной карточки заявителя;
- копии учредительных документов заявителя-юридического лица;
- копии документов, подтверждающих право собственности или иное право на помещение, в котором планируется выполнение работы в сфере культуры.
2) По проекту постановления Администрации города «Об утверждении порядка и перечня случаев оказания на безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Сургута», принято предложение по дополнению порядка в связи с необоснованным исключением из числа лиц, являющихся владельцами специальных счетов, регионального оператора, соответствующие функции на которого возложены частью 3 статьи 175 и пунктом 2 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации.
3) По проекту постановления Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута», приняты предложения по дополнению положения:
- способами и сроком направления уведомления о невозможности дальнейшего размещения нестационарного торгового объекта (при исключении объекта из схемы);
- необходимостью представления предложений альтернативных вариантов (не менее двух) размещения нестационарных торговых объектов, равноценных по месту расположения (с учетом специализации нестационарного торгового объекта), трафику проходимости, плате за размещение и прочим характеристикам, по согласованию с хозяйствующим субъектом.
4) По проекту постановления Администрации города «Об утверждении порядка предоставления субсидий физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в целях возмещения затрат», принято предложение по дополнению порядка следующими направлениями поддержки:
- - возмещение части затрат на приобретение оборудования и инструментов;
- - возмещение части затрат на обучение, повышение квалификации, профессиональную переподготовку.
Кроме того, управлением инвестиций, развития предпринимательства и туризма в отрицательных заключениях об ОРВ, экспертизе и ОФВ в совокупности выявлено 165 положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Все замечания приняты для внесения изменений в проекты или действующие муниципальные нормативные правовые акты.
В соответствии с планом на 2021 год, на 7 действующих муниципальных нормативных правовых актов (4 – экспертизы, 3 – ОФВ) подготовлено 14 отрицательных заключений об экспертизе и ОФВ, в том числе 7 повторных.
В отрицательных заключениях, указаны выводы о необходимости внесения изменений в правовые акты.
В результате по замечаниям, изложенным в отрицательных заключениях, в 7 действующих муниципальных нормативных правовых актов внесены изменения ответственными структурными подразделениями Администрации города.
Вся информация размещается в открытом доступе на официальном портале Администрации города в разделе «Документы» подразделе «Оценка регулирующего воздействия» во вкладке «Публичные консультации» (http://admsurgut.ru/rubric/21305/Publichnye-konsultacii), а также на Портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru).
Благодаря взаимодействию с представителями инвестиционной и предпринимательской деятельности повышается качество муниципальных НПА, учитываются интересы бизнеса, принимаются взвешенные решения для комфортных условий ведения бизнеса в городе, обеспечивается открытость деятельности органов власти.
Проделанная совместная работа позволяют сделать вывод, что ОРВ, экспертиза и ОФВ является действенным механизмом в создании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Результаты рейтинга выявили сильные и слабые стороны каждого участника. По итогам сформирован перечень мероприятий по повышению качества и результативности проведения ОРВ, экспертизы и ОФВ на 2022 год. Сегодня мероприятия в городе успешно реализуются. Надеемся, что это позволит сохранить лидирующие позиции в рейтинге.
Приглашаем предпринимателей к участию в публичных консультациях! По всем вопросам обращаться в уполномоченный орган по телефону 8(3462)52-20-83.
Данная статья опубликована:
- в газете «Сургутские ведомости» от 27.08.2022 № № 33(1070) (https://newspaper.admsurgut.ru/article/217/10575/Surgutskie-Vedomosti-331070?page=30);
- на общероссийской цифровой платформе «Стратегия 24» (https://strategy24.ru/surgut/news/surgut-lider-reytinga-kachestva-orv-ekspertizy-i-ofv-3).
Управление инвестиций,
развития предпринимательства
и туризма Администрации города