В соответствии с ст. 54 СК РФ к правам ребенка относится его право жить и воспитываться в семье, в ст. 1 СК РФ указано на приоритет семейного воспитания детей. Закрепление в Семейном кодексе РФ положения о приоритете семейных форм воспитания направлено на усиление гарантий соблюдения прав несовершеннолетних, поскольку воспитание в семье предпочтительнее с учетом как материально бытовых условий жизни, так и иных самых разнообразных интересов ребенка. Именно семейное воспитание дает возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку с учетом его личностных, психических, физических, национальных и иных особенностей. В ст. 123 СК РФ определено, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык, возможность обеспечения преемственности воспитания.
В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе органами опеки и попечительства форм воспитания таких детей преимущество имеют семейные формы воспитания: передача на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью, семейный детский дом и другие формы такого воспитания, установленные законами субъектов РФ (патронатная семья, воспитательная семья).
Только в случаях, когда устройство ребенка в замещающую семью не представляется возможным, дети помещаются в соответствующие учреждения (в зависимости от возраста и состояния здоровья) на полное государственное обеспечение: в детские дома всех типов, дома ребенка и другие аналогичные учреждения. Устройство ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не прекращает поиск ребенку замещающей семьи.
Сравнительная характеристика семейных форм устройства.К семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся:
- усыновление (удочерение);
- опека (попечительство);
- приемная семья.
Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между кровными родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Усыновители исполняют свои обязанности по отношению к усыновленному ребенку безвозмездно. Усыновление устанавливается бессрочно.
В 2007 году в городе Сургуте усыновлено 40 детей, оставшихся без попечения родителей, а за 6 месяцев 2008 года – 20 детей.
Опека (попечительство) – это форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для восполнения их дееспособности в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Обязанности опекуна (попечителя) исполняются безвозмездно. Опека (попечительство) прекращаются при достижении ребенком совершеннолетия, и в дальнейшем попечителя и подопечного не связывают никакие юридически установленные права и обязанности.
В 2007 году опека (попечительство) были установлены над 157 детьми, оставшимися без попечения родителей. За 6 месяцев 2008 года под опеку (попечительство) устроено 56 детей.
Приемная семья – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью приемных родителей. Так же как и опека (попечительство), пребывание ребенка в приемной семье имеет ограниченный срок. В данном случае этот срок ограничивается не совершеннолетием ребенка, а сроком действия договора. Исполнение обязанностей приемных родителей оплачивается государством.
В 2007 году в приемную семью было утроено 13 детей, оставшихся без попечения родителей, в первом полугодии 2008 года – 18 детей.
Правовые основания для устройства детей в семьи граждан.
Передача детей в семью способствует обеспечению оптимальных условий жизни, воспитания, образования и содержания несовершеннолетних, а также защиты их прав и интересов.
К категории детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ФЗ №159 от 21.12.96г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относятся:
- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограничение дееспособности), находящимися в лечебных заведениях, исполняющими наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, учебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.