Обзор типовых нарушений, выявленных контрольно-ревизионным управление Администрации города при осуществлении контроля в сфере закупок в 2018 году
Контрольно-ревизионное управление осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в рамках полномочий, предусмотренных ч.8, 9 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
В результате проверок соблюдения требований Закона № 44-ФЗ в течение 2018 года выявлены типовые (наиболее часто совершаемые) нарушения норм:
- ч. 2 статьи 8 «Принцип обеспечения конкуренции»
- ограничивалось число возможных участников закупки путем дробления одной закупки на 3 и более у единственного поставщика до 100 тыс. рублей, предпочтение отдавалось неконкурентному способу закупки вместо конкурентного.
- ч.7, ч.9 статьи 17 «Планы закупок», ч.10, ч.15 статьи 21 «Планы-графики», постановления Правительства РФ от 21.11.2013 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»
- нарушались сроки:
утверждения планов закупок, а также их размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС);
размещения в ЕИС планов-графиков.
- ч. 9 статьи 22 «Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», п. 19 ч. 1 статьи 93 «Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»
- допускался выбор ненадлежащего способа определения исполнителя на оказание услуг по ведению авторского надзора. Данные услуги объединялись в одну закупку со строительными работами, тогда как контракт на оказание услуг авторского надзора может заключаться только с автором проекта как с единственным поставщиком.
- ч.1 статьи 23 «Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- отсутствовал идентификационный код закупки в печатной форме контракта.
- ч.1, 2 статьи 33 «Правила описания объекта закупки»
- в документацию о закупке не включались показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ (применяемых материалов) установленным заказчиком требованиям;
- в проект контракта и сам контракт включались обязательства подрядчика по ведению исполнительной и производственной документации по формам, не действующим на момент осуществления закупки;
- проектная документация составлялась не на все виды работ.
Отсутствие проектной документации в полном объеме и не размещение ее на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, является нарушением п.1 ч.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Примечание: данная позиция подтверждается в письме Федеральной антимонопольной службы от 09.03.2016 № АЦ/14427/16, письме Минэкономразвития России от 13.10.2015 № Д28и-3073, в которых содержится вывод о том, что «отсутствие в документации о закупке функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, требований к результатам работ, в том числе отсутствие в составе документации о закупке полного объема проектной документации, может привести к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению муниципального контракта».
- ч. 2 статьи 34 «Контракт», п.п. б, п. 1 ч.1, ч. 7 статьи 95 «Изменение, расторжение контракта»
- в контракте отсутствовала информация о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения договора;
- допускалось изменение технологии производства работ, замена материалов, оборудования без обоснования и подтверждения о том, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) являются улучшенными по сравнению с качеством и техническими и функциональными характеристиками, указанными в проектно-сметной документации, примененной для обоснования НМЦК.
По таким закупкам следуют выводы о не достижении цели закупки, а также о несоответствии выполненной работы (услуги, поставки) условиям, предусмотренным документацией о закупке.
- ч.6 статьи 34 «Контракт», ч.1 ст. 94 «Особенности исполнения контракта»
- не применены (применены частично) штрафные санкции к поставщикам, нарушившим сроки поставки товара.
- п.1 ч.4 статьи 38 «Контрактная служба»
- не оформлены документально изменения, вносимые в планы закупок.
- ч. 2, п. 2, 3 ч. 6 статьи 45 «Условия банковской гарантии. Реестры банковских гарантий», ч.10 статьи 70 «Заключение контракта по результатам электронного аукциона», ч. 3, 4 статьи 96 «Обеспечение исполнения контракта»
- принимались банковские гарантии, не соответствующие условиям документации о закупке и не обеспечивающие исполнение обязательств Подрядчиков по возмещению иных долгов, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам.
- ч.2 статьи 60 «Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке», ч.2 статьи 5 «Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок»
- нарушались сроки подачи документов для оформления электронно-цифровой подписи.
- ч.2 статьи 70 «Заключение контракта по результатам электронного аукциона»
- нарушались сроки размещения в ЕИС проекта контракта.
- п. 1, 2 ч. 1 статьи 94 «Особенности исполнения контракта», условий заключенных контрактов Заказчиками:
- допускалась просрочка исполнения обязательств по оплате поставщику (подрядчику) за поставленный товар (выполненные работы);
- не проводилась экспертиза выполненной работы собственными силами или с привлечением экспертов, в результате в первичные учетные документы включалась недостоверная информация об объемах и стоимости выполненных работ, услуг, оплаченных товаров.
- ч. 1, 3, 6, 7, 10, 11 статьи 94 «Особенности исполнения контракта», ч. 3 статьи 103 «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «Об утверждении Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»
- в составе отчета об исполнении контракта, размещенного в ЕИС, отсутствуют документы о приемке результатов выполненных работ;
- не размещалась в ЕИС информация о заключении (изменении, расторжении) контрактов;
- не размещались в ЕИС отчеты об исполнении отдельных этапов контракта;
- нарушались сроки размещения в ЕИС отчетов об исполнении отдельных этапов контракта (в течение 7 рабочих дней со дня фактической оплаты заказчиком обязательств по контракту или расторжения контракта);
- не осуществлялся полный комплекс мер после заключения контракта, направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем), например:
1) согласно условиям контрактов поставка товара должна осуществляться одной партией, фактически поставка осуществлялась разными партиями;
2) формально поводилась проверка (экспертиза) представленных контрагентом результатов в части их соответствия условиям контракта (оплачивались расходы, не предусмотренные условиями договора);
3) в актах выполненных работ перечень оказанных услуг не соответствовал перечню работ, предусмотренных в приложениях, являющихся неотъемлемой частью договора.
- ч.1 статьи 101 «Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком», Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»
Заказчиками допускались многочисленные нарушения требований нормативных документов, условий муниципальных контрактов, что указывает на ненадлежащее осуществление строительного контроля (в том числе входного контроля за соответствием применяемых материалов) и недостаточный уровень организации и осуществления внутреннего контроля за планированием, осуществлением закупок и исполнением условий муниципальных контрактов, например:
- заказчиками осуществлялась приемка некачественно выполненных работ, без проверки их соответствия регламентам, нормам и правилам согласно техническому заданию (должностные лица, ответственные за контроль качества, за проверку исполнительной документации, за устранение замечаний в ходе выполнения работ, подписывали акты освидетельствования скрытых работ, представленные Подрядчиками, на фактически не выполненные работы, допускали приемку и оплату работ без надлежащего оформления подтверждающих документов, в том числе актов освидетельствования скрытых работ, исполнительных схем, общего журнала работ ф. № КС- 6);
- нарушение ч. 4, 5, 6, 7, 8 статьи 34 «Контракт» и условий контрактов Заказчики при расчетах за выполненные работы, услуги, поставленные товары не предъявляли штрафные санкции за ненадлежащее выполнение подрядчиками (исполнителями, поставщиками) обязательств и условий контрактов, а также не использовали возможность их взимания за счет денежных средств и банковских гарантий, представленных в качестве обеспечения исполнения контрактов.
Выполненные работы, оказанные услуги, поставленные товары заказчиком оплачивались в полном объеме, согласно условиям договора, а затем начиналась претензионная работа, связанная с нарушением сроков выполнения работ, услуг, поставки товаров, иных условий контрактов, которая приводила к нулевым результатам;
- осуществлялись приемка и оплата невыполненных и (или) не включенных в техническое задание объемов работ, а также материалов, которые фактически не применялись при выполнении работ.
- ч.3 статьи 103 «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», статьи 7 «Принципы открытости и прозрачности», п.12 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084
- - нарушались сроки размещения в ЕИС информации и документов об исполнении контракта.
Выявленные нарушения имеют признаки административных правонарушений, предусмотренные ч. 1.4. ст.7.30, ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, выраженные в несвоевременном размещении информации и документов в ЕИС, размещение которых предусмотрено Федеральным законом.
Пономаренко Наталья Ефимовна
(3462) 52-45-73
Орлова Марина Александровна
(3462) 52-45-64
Пашкина Юлия Юрьевна
(3462) 52-45-49