В 2015 году внесены изменения в несколько федеральных законов, в той или иной мере регулирующих порядок и правила привлечения, трудоустройства, сопровождения и прекращения трудовых отношений, удержания НДФЛ и социального страхования трудовых мигрантов.
Упразднена существовавшая долгие годы система квотирования в отношении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Ежегодное определение потребности в привлечении иностранных работников (в части подачи и рассмотрения уполномоченными органами заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ/оказания услуг) сохранилось при привлечении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. Порядок привлечения к трудовой деятельности визовых иностранцев остался прежним.
Введено новое понятие «разрешение на работу», под которым понимается документ, подтверждающий право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации визовыми иностранцами.
Введено новое понятие «патент», под которым понимается документ, подтверждающий право на временное осуществление трудовой деятельности у физических и юридических лиц на территории субъекта Российской Федерации безвизовыми иностранцами.
Привлекать иностранных граждан на основании патентов вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.
Для получения патента безвизовый иностранец должен подать пакет документов не позднее, чем до истечения 30 календарных дней с момента его въезда в Российскую Федерацию.
Перечень документов, необходимых для оформления патента, включает в себя:
- заявление о выдаче патента;
- паспорт, сроком действия не менее года на момент подачи заявления;
- миграционная карта, в которой обязательно должна быть указана цель въезда - «работа»;
- договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией. При этом договор (полис) должен быть выдан на период, в течение которого безвизовый иностранец предполагает осуществлять в Российской Федерации трудовую деятельность, т.е. срок действия полиса ДМС должен соответствовать периоду времени, за который уплачен фиксированный авансовый платеж с учетом возможности неоднократной оплаты таких платежей и обеспечивать оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Допускается также представление договора о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией. При этом медицинская организация должна находиться в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор также должен обеспечивать иностранному гражданину оказание первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в неотложной форме;
- медицинские документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина соответствующих заболеваний. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в обязательном порядке устанавливает перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу указанных документов, при этом следует помнить, что результаты анализов на наличие инфекций, передающихся половым путем, действительны 30 дней;
- документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации - либо сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, либо документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года, либо документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года;
- отрывную часть уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Допускается подача документов с нарушением указанного 30-дневного срока, однако через процедуру привлечения к административной ответственности. В КоАП РФ введена статья 18.20 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента», которая предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от 10 000 до 15 000 рублей.
Срок оформления патента либо изготовление уведомление об отказе в его выдаче составляет 10 рабочих дней. Патент иностранным гражданином получается лично. При получении патента предоставляется документ, подтверждающий уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа
на период действия патента, который в ХМАО-Югре составляет 3000 рублей в месяц.
Патент выдается на срок от 1-го до 12-ти месяцев. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен авансовый платеж. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца, однако общий срок действия патента не может превышать 12-ти месяцев со дня его выдачи. Таким образом, иностранный гражданин сам определяет, как часто и какие суммы, кратные авансовому платежу, он будет уплачивать. Главное, чтобы платежи производились своевременно, не позднее последнего дня периода, за который уплачен налог, в противном случае, срок действия патента прекращается, и иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.
Новацией следует считать введенное правило направления органами ФМС России уведомления об аннулировании патента (в случае принятия такого решения) в течение 3-х рабочих дней не только иностранному гражданину, но и работодателю. Получение такого уведомления работодателем влечет за собой увольнение работника.
Установлены дополнительные обязанности для иностранного гражданина в случае смены им фамилии, имени или отчества, или реквизитов документа, удостоверяющего личность в течение срока действия патента. В таком случае, безвизовые иностранцы должны лично обратиться в УФМС России за внесением в патент соответствующих изменений в течение 7-ми рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (в случае нахождения иностранца на территории России), либо 7-ми рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию (в случае, если указанные изменения произошли в период его нахождения за пределами РФ). В противном случае, иностранный гражданин подлежит административной ответственности в виде штрафа в размере от 4 000 до 5 000 рублей.
Установлен запрет на осуществление безвизовым иностранцем трудовой деятельности в ином субъекте, нежели тот, на территории которого ему выдан патент. Аналогичная норма установлена в отношении работодателя. Исключение возможно лишь при условии получения нового патента в том субъекте, на территории которого предполагается трудовая деятельность иностранца.
Законодательством предусматривается возможность принятия высшим должностным лицом субъекта решения об указании в патенте профессии (специальности, вида деятельности).
Предусмотрена возможность со стороны высшего исполнительного органа субъекта ежегодно устанавливать запрет на привлечение юридическими лицами безвизовых иностранцев, работающих по патентам, по отдельным видам экономической деятельности. Раньше такие ограничения устанавливались только Правительством РФ.
Установлены новые обязанности работодателя и самого иностранного работника по уведомлению о заключении между ними трудового либо гражданско-правового договора. Так, безвизовый иностранец в течение 2-х месяцев со дня
выдачи ему патента обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в УФМС России по месту получения патента копию трудового или гражданско-правового договора в случае, если такой договор заключен с юридически лицом.
В случае непредставления иностранцем копии договора в указанные сроки, выданный патент аннулируется.
В отношении правил уведомления о привлечении к трудовой деятельности безвизовых иностранцев установлены следующие изменения:
во-первых, упраздняется необходимость уведомления налогового органа;
во-вторых, упраздняется необходимость уведомления УФМС России и занятости населения в соответствующем субъекте о предоставлении иностранному работнику отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более месяца;
в-третьих, упраздняется необходимость уведомления органов занятости в субъектах РФ о заключении и расторжении договоров с иностранными работниками;
в-четвертых, устанавливается общая для всех работодателей, привлекающих иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности (вне зависимости от того, в визовом или безвизовом порядке они въехали в РФ), обязанность по уведомлению исключительно УФМС России по месту осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности о заключении трудовых или гражданско-правовых договоров с иностранными работниками, а также о расторжении (прекращении) таких договоров.
Таким образом, в соответствии с новыми положениями, работодатели (как физические лица - граждане РФ, у которых работают безвизовые иностранцы по патенту, так и юридически лица, у которых работают безвизовые иностранцы по патенту, так и визовые иностранцы в рамках полученного работодателем разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы) обязаны уведомлять только УФМС России в субъекте, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (на территории которого им получен патент) о заключении с ним договора, а также о расторжении (прекращении) договора. Уведомление должно быть направлено в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения или расторжения (прекращения) договора.
Кроме того, обязанность по направлению уведомлений в соответствии с законодательством распространяется и на работодателей, привлекающих иностранных граждан, которым для осуществления трудовой деятельности не требуется разрешение на работу: постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, получивших временное убежище на территории РФ, граждан государств – членов Евразийского экономического союза и пр.
При поступлении в УФМС копии трудового или гражданско-правового договора, направленного иностранным гражданином, проводится проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими
лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Таким образом выявляются организации, осуществляющие заключение фиктивных договоров для постановки на миграционный учет за плату.
Согласно действующему законодательству, разрешения на работу, выданные до 1 января 2015г. подтверждают право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности и продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы.
Вместе с тем, ограничений на переход от одного работодателя к другому на основании ранее полученного разрешения на работу законодательством не устанавливается и в течение 2015г. работодатели могут принимать на работу иностранцев-безвизовиков с имеющимся у них действительным на момент трудоустройства разрешением на работу, выданным в 2014г. с уведомлением УФМС России о заключении трудового договора по новым правилам.
За более подробной информацией по данным вопросам можно обратиться в консультационный центр Сургутской торгово-промышленной палаты, расположенный по адресу: 30 лет Победы, 34 А, каб. 102, телефон 8 (3462) 50-30-19, 90-03-84.